Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5081/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33а-5081/2020
от 15 декабря 2020 года N 33а-5081/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Соколовой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Москвина А.Н. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 21 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Москвина А.Н. к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрации сельского поселения Перцевское о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Москвина А.Н., представителя Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района по доверенности Кузьмичевой М.В., судебная коллегия
установила:
08 июля 2020 года Москвин А.Н. обратился в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование: личное подсобное хозяйство (в том числе с правом жилой застройки), в собственность бесплатно.
Распоряжением начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 04 августа 2020 года N 785-р Москвину А.Н на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении в собственность названного земельного участка, в связи с тем, что договор N 6 безвозмездного пользования земельным участком от 07 августа 2015 года, заключенный между администрацией МО Перцевское и Москвиным А.Н., является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.
Не согласившись с указанным распоряжением, Москвин А.Н. обратился в суд с административным иском о признании его незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование требований указал, что сделка до настоящего времени никем не оспорена.
Определением Грязовецкого районного суда от 01 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 21 сентября 2020 года Москвину А.Н. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Москвин А.Н., повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что пропущен срок исковой давности для признания сделки ничтожной.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Москвин А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Представитель административного ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района по доверенности Кузьмичева М.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупность таких обстоятельств в настоящем деле отсутствует.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции указал на то, что Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, установив, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 07 августа 2015 года N 6 является ничтожной сделкой, обоснованно приняло распоряжение от 04 августа 2020 года N...-р об отказе Москвину А.Н. в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без торгов.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.
Законом Вологодской области от 12 мая 2015 года N 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.
В данный перечень было включено муниципальное образование Перцевское Грязовецкого района.
25 июня 2015 года Москвин А.Н. обратился в администрацию МО Перцевское с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, присвоении адреса, предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В заявлении в графе "испрашиваемый вид права на земельный участок" указал - безвозмездное пользование.
Постановлением администрации МО Перцевское от 26 июня 2015 года N 132 утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером N... (категория земель - земли населенных пунктов) общей площадью 1500 кв.м, в зоне сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (СХ-1), вид разрешенного использования - личные подсобные хозяйства (в том числе, с правом жилой застройки). Вновь образуемому земельному участку присвоен адрес: ... Предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в безвозмездное пользование Москвину А.Н.
06 августа 2015 года Москвин А.Н. обратился в администрацию МО Перцевское с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в безвозмездное пользование.
07 августа 2015 года между администрацией муниципального образования Перцевское и Москвиным А.Н. был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N 6, в соответствии с которым Москвину А.Н. предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: ... на срок с 07 августа 2015 года по 07 августа 2020 года. 08 сентября 2015 года произведена государственная регистрация указанного договора, внесены сведения в ЕГРН.
В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.
Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Согласно части 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Соответственно, из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.
Из информации, предоставленной администрацией сельского поселения Перцевское на запрос Управления по имущественным и земельным отношениям от 29 июля 2020 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве безвозмездного пользования Москвину А.Н., земельный участок используется по целевому назначению: проводится скашивание травы, на участке выращивается картофель, капуста, другие культуры. Требование статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка не соблюдалось.
Учитывая вышеприведенные нормы закона, а также то, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 07 августа 2015 года N 6 заключен с нарушением порядка, предусмотренного статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку администрацией не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, что привело к преимущественному положению Москвина А.Н., лишив возможности других претендентов реализовать свое право на заключение договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок, судебная коллегия полагает, что у Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района имелись законные основания для принятия оспариваемого административным истцом распоряжения от 04 августа 2020 года N...-р об отказе Москвину А.Н. в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без торгов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое распоряжение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и без нарушения прав и законных интересов административного истца.
Доводы жалобы о пропуске срока исковой давности для признания сделки ничтожной являются несостоятельными, основаны на неправильном понимании норм материального права.
Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, иные доводы административного искового заявления, проверенные в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, основаны на субъективном мнении подателя жалобы и поводом для апелляционного вмешательства не являются. Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Москвина А.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
