Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5080/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 33а-5080/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Унтевской Е.Л.
судей: Коноплевой И.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 02 октября 2020 года дело по административному иску прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя администрации г. Хабаровска Рубцова Д.А., судебная коллегия судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Хабаровска по заданию прокуратуры Хабаровского края проведена проверка по обращению Соловьева С.Ю. о нарушении жилищных прав.
Установлено, что дом N 49 по ул. Советской, четырех-квартирный, по состоянию на 27.06.2019 квартира N 4 является муниципальной, остальные квартиры находятся в собственности граждан.
30.04.2019 на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученных заключений специализированных организаций рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома N 49 по ул. Советской требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 29.05.2019 администрацией города Хабаровска принято постановление N 1706 "О признании многоквартирного дома N 49 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г. Хабаровска от 29.05.2019 N 1706 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано.
Прокурор г. Хабаровска просит суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 29.05.2019 N 1706 "О признании многоквартирного дома N 49 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 49 по ул. Советской в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2020 года административные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 29.05.2019 N 1706 "О признании многоквартирного дома N 49 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 49 по ул. Советской до 2025 года.
На администрацию города Хабаровска возложенная обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома N 49 по ул. Советской в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не принято во внимание, что у прокурора г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ. Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, судом не учтено, что установление двенадцатимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Хабаровска просит решение суда оставить без изменения. Полагает, что постановление администрации г. Хабаровска от 29.05.2019 N 1706 в части срока отселения граждан до 2025 года противоречит требованиям п. 1 ст. 1 ЖК РФ. Оспариваемое постановление издано администрацией г. Хабаровска в мае 2019 года. На момент подачи искового заявления (в феврале 2020 года) мер по расселению граждан не принято, как не принято их и на момент рассмотрения искового заявления - в мае 2020 года.
Кроме того, в рамках рассмотрения административного дела представителем администрации г. Хабаровска сведения о том, что расселение жильцов дома запланировано на какой-то конкретный период времени также не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что органам местного самоуправления законом предоставлено право самостоятельного решения вопросов местного значения считает несостоятельным.
Возложение судом на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о расселении жильцов дома не будет отвечать интересам граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, поскольку в данном случае орган местного самоуправления не ограничен в установлении сроков отселения жильцов, в том числе, и более длительных, чем 2025 год.
На протяжении трех лет с момента издания оспариваемого постановления администрацией г. Хабаровска не принято мер к расселению граждан. На дату рассмотрения административного дела у ответчика отсутствует план дальнейших действий по исполнению постановления от 29.05.2019 N 1706. Указанное свидетельствует о том, что предоставление ответчику возможности самостоятельно принять решение о сроках отселения жильцов дома не приведет к восстановлению нарушенных прав граждан на жилище и его безопасность.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой г. Хабаровска по заданию прокуратуры края проведена проверка по обращению Соловьева С.Ю. о нарушении жилищных прав.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 49 по ул. Советской в г. Хабаровске, 1949 года постройки, является одноэтажным, 4-квартирным.
В указанном доме одно жилое помещение является муниципальной собственностью.
30.04.2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученных заключений специализированных организаций рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома N 49 по ул. Советской требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 29.05.2019 администрацией города Хабаровска принято постановление N 1706 "О признании многоквартирного дома N 49 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", установлен срок отселения жильцов до 2025 года.
Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 2004 год составил 63%.
27.11.2019 года на основании обращения Соловьева С.Ю. прокуратурой Кировского района г. Хабаровска совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края проведена проверка надлежащего содержания общедомового имущества, о чем составлен акт проверки, согласно которому в ходе визуального осмотра общего имущества указанного жилого дома обнаружено, что местами наблюдается разрушение отделочного слоя фасада, цоколь здания со стороны квартир NN 3, 4 имеет наличие глубоких трещин, разрушения отделочного слоя, деформирован, местами отходит от здания, по всему периметру отсутствует отмостка. Стены со стороны квартир NN 3, 4 имеют следы гнили, деформированы, имеют отклонения от вертикали, воздухопроницаемость. Также наблюдается просадка, зыбкость и деформация полов имеются следы гнили крылец дома со стороны квартир NN 3, 4, которые прилегают к входу каждой из них. Окна имеют остекление и деревянные рамы, которые деформированы, входные двери в квартиры NN 3, 4 деформированы и перекошены. Жилой дом расположен ниже уровня дороги, не обеспечен отвод атмосферных и талых вод от стен жилого дома, конструктивные элементы жилого дома находятся в технически неисправном состоянии.
По результатам проверки 27.11.2019 года прокурором г. Хабаровска мэру г. Хабаровска 02.12.2019 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
По результатам технического обследования дома N 49 по ул. Советской г.Хабаровска ИП Третьякова Р.А. (отчет шифр 242_64140/1) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: -фундамент, стены, перекрытия, крыша - аварийное; система печного отопления, система внутреннего электроснабжения- неудовлетворительное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. Состояние дома в целом оценивается как аварийное.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/2925 от 14.12.2018 года, установлено, что жилой дом N 49 по ул. Советской в г. Хабаровске не соответствует требованиям п. 2.12, п.2.9, раздел 2; п.5.4, п.5.6 раздел 5; п.4.1, п.4.2, п.4.7 раздел 4; п.9.1 абзац 4 раздел 9; п.8.2.5 раздел 8 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.2.2.2, п.2.23,п.2.3.1, п.2.3.3 СанПин42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 49 по ул. Советской в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. В связи с этим, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 29.05.2019 года N 1706 "О признании многоквартирного дома N 49 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не может быть признан разумным, поскольку уже в 2019 году состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома. Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 29.05.2019 года N 1706 "О признании многоквартирного дома N 49 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого дома N 49 по ул. Советской в г. Хабаровске в г. Хабаровске запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, Судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий: Е.Л. Унтевская
Судьи: И.А. Коноплева
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
