Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33а-5080/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33а-5080/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Быстровой М.А., Ивановой О.В.
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 2 августа 2019 года, которым административный иск Никитина А.М. к администрации МО "Зеленоградский городской округ" об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов удовлетворен: признан незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский городской округ" в предоставлении Никитину А.М. земельного участка с кадастровым номером N в аренду под существующим объектом недвижимости, выраженный в письме от 7 июня 2019 года N И-711/МФЦ, и администрация МО "Зеленоградский городской округ" обязана предоставить Никитину А.М. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером N площадью 934 кв.м, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, сроком до трех лет для завершения строительства индивидуального жилого дома в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" - Божинской А.С., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения Никитина А.М. и его представителя - Лаврехина В.И., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никитин А.М. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что на основании договора аренды земельного участка N 68-КЗО/2005 от 24 мая 2005 года и дополнительных соглашений к нему, а также соглашения от 7 марта 2018 года об уступке прав и обязанностей по договору от 24 мая 2005 года Никитин А.М. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 934 кв.м, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес>. В границах данного земельного участка Никитин А.М. возвел индивидуальный жилой дом, степень готовности 15%, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке 9 апреля 2019 года. В соответствии с условиями договора аренды и дополнительных соглашений к нему земельный участок предоставлен в аренду на срок до 23 апреля 2019 года. Никитин А.М. обратился 24 апреля 2019 года с заявлением о предоставлении участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, в чем письмом от 7 июня 2019 года N И-711/МФЦ заместителя главы администрации МО "Зеленоградский городской округ" отказано по тем основаниям, что в силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды земельного участка, заключенного до срок до 29 апреля 2019 года, возобновился на неопределенный срок и каждая из сторон договора вправе в любое время отказаться от договора, действие которого прекращено 29 апреля 2019 года. Такое решение окружной администрации нарушает право административного истца на однократное заключение договора аренды на новый срок для завершения строительства (п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) и не основано на законе при том, что перечисленные в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ условия Никитиным А.М. соблюдены.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе администрация МО "Зеленоградский городской округ" просит решение отменить, ссылаясь в основном на то, что установленные судом первой инстанции фактические обстоятельства не проверялись при принятии оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с чем усматриваются основания на повторного рассмотрения окружной администрацией заявления Никитина А.М.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим изменению путем исключения из мотивировочной части решения выводов о наличии у Никитина А.М. права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства без проведения торгов, а также путем исключения из резолютивной части решения указания о возложении на администрацию МО "Зеленоградский городской округ" обязанности предоставить Никитину А.М. в аренду без проведения торгов указанный земельный участок, дополнив резолютивную часть решения указанием о возложении на администрацию МО "Зеленоградский городской округ" обязанности повторно рассмотреть заявление Никитина А.М. от 24 апреля 2019 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N.
Признавая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 7 июня 2019 года N И-711/МФЦ, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемое решение окружной администрации не содержит указания на какое-либо основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренное ст. 39.16 ЗК РФ, и, более того, Никитиным А.М. подано заявление от 24 апреля 2019 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под существующим жилым домом и такое заявление по существу не рассмотрено, что не отвечает положениям ст. 4, п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Однако, разрешая вопрос об избрании способа защиты нарушенного права Никитина А.М. на рассмотрение в установленном порядке его заявления, суд посчитал возможным обязать администрацию МО "Зеленоградский городской округ" предоставить Никитину А.М. в аренду без проведения торгов испрашиваемый земельный участок сроком до трех лет для завершения строительства индивидуального жилого дома, исходя из того, что земельный участок для целей строительства был предоставлен до 1 марта 2015 года, на испрашиваемом земельном участке возведен на основании разрешения на строительство незавершенный строительством жилой дом, в связи с чем у административного истца имеется право на предоставление испрашиваемого участка в аренду сроком до трех лет для завершения строительства на основании п.п. 10 п. 2 и п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
С обоснованностью таких суждений коллегия не может согласиться.
Как указано выше, судом установлено, что фактически заявление Никитина А.М. о предоставлении испрашиваемого земельного участка под существующий жилой дом от 24 апреля 2019 года не рассмотрено, чем нарушено право Никитина А.М. на предоставление или отказ в предоставлении муниципальной услуги в установленном порядке.
Возложив при этом на административного ответчика обязанность по предоставлению спорного земельного участка без проведения торгов, суд фактически учел обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения администрации муниципального образования, что не отвечает положениям п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.
Кроме того, суд в мотивировочной части решения высказался о нарушении права административного истца на приобретение земельного участка в аренду сроком до трех лет без проведения торгов для завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Закрепленное в п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право собственника незавершенного строительством объекта, расположенного на предоставленном до 1 марта 2015 года земельном участке, на однократное приобретение такого земельного участка в аренду сроком на три года для завершения его строительства без проведения торгов является частным случаем предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок был предоставлен для целей строительства без проведения торгов в 2005 году, то есть до 1 марта 2015 года.
Постановлением главы администрации МО "Зеленоградский район" от 11 сентября 2009 года N 1132 были изменены срок аренды с его установлением до 23 апреля 2019 года и вид разрешенного использования "для проектирования и строительства гостиничного комплекса" на "для строительства индивидуальных жилых домов".
В соглашении от 7 марта 2018 года об уступке Никитину А.М. прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24 мая 2005 года также установлен срок действия договора - до 23 апреля 2019 года.
Указанная в выписке из ЕГРН предельная дата обременения земельного участка правом аренды - 29 апреля 2019 года - не подтверждена правоподтверждающими документами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 1 марта 2015 года.
Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (пункт 21 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Поскольку вопрос относительно прекращения договора аренды и наличия у административного ответчика права на предоставление в аренду указанного земельного участка без проведения торгов возник после 1 марта 2015 года, к спорным правоотношениям с учетом длящегося характера земельных отношений подлежат нормы Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
С 1 марта 2015 года вопросы аренды земельных участков регламентированы статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Из приведенных норм следует, что при отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Возлагая на административного ответчика обязанность по предоставлению земельного участка, суд не проверил, соблюдены ли Никитиным А.М. все вышеперечисленные условия, включая срок подачи заявления о предоставлении земельного участка.
Таким образом, содержащиеся в мотивировочной части решения выводы о нарушении права Никитина А.М. на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства являются преждевременными и подлежат исключению.
С учетом изложенных обстоятельств подлежит изменению и резолютивная часть решения путем исключения указания на обязанность административного ответчика заключить договор аренды на новый срок для завершения строительства и дополнения резолютивной части решения указанием о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления Никитина А.М. от 24 апреля 2019 года.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 2 августа 2019 года изменить:
исключить из мотивировочной части решения выводы о наличии у Никитина А.М. права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N на новый срок для завершения строительства без проведения торгов;
из резолютивной части решения исключить указание о возложении на администрацию МО "Зеленоградский городской округ" обязанности предоставить Никитину А.М. в аренду без проведения торгов указанный земельный участок;
дополнить резолютивную часть решения указанием о возложении на администрацию МО "Зеленоградский городской округ" обязанности повторно рассмотреть заявление Никитина А.М. от 24 апреля 2019 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
