Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5079/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-5079/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Кичигиной О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Никонова Андрея Валентиновича на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 24 августа 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявленных Никоновым Андреем Валентиновичем требований к администрации МО "Зеленоградский городской округ" о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта недвижимости требованиям градостроительного законодательства и понуждении к предоставлению муниципальной услуги - отказать.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., возражения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" Терешковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никонов А.В. обратился с административным иском в суд, указав, что является собственником земельного участка с КН N, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки. 05 марта 2020 года администрация выдала истцу уведомление о соответствии указанных в уведомление о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС параметрам и допустимости его размещения на земельном участке. 10 июня 2020 года истец обратился в администрацию с уведомлением об окончании строительства, однако 25 июня 2020 года администрация выдала ему уведомление о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям градостроительного законодательства, с указанием на то, что размещение индивидуального жилого дома не соответствует допустимым минимальным отступам от границ земельного участка. Просит признать незаконным уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного законодательства от 25 июня 2020 года и обязать администрацию МО "Зеленоградский городской округ" выдать ему уведомление о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Никонов А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование указывает на то, что администрацией МО "Зеленоградский городской округ" было согласовано строительство индивидуального жилого дома с отступом от границы участка 3 м, и 5 марта 2020 года ему было выдано соответствующее уведомление. Разрешенное использование земельного участка предполагает строительство ИЖД, в связи с чем дополнительная процедура публичных слушаний по вопросу установления условно разрешенного вида использования земельного участка не требовалась.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальная зона - зона, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
На основании п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Согласно ч. 7 этой же статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти после получения уведомления о планируемом строительстве проводят проверку соответствия указанных в нем параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.
В силу ч. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с ч. 19 ст. 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 указанной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами уполномоченный орган направляет уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (п. 1 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ).
Установлено, что Никонов А.В. с 08 мая 2019 года является собственником земельного участка КН N, площадью 600 кв.м, расположенного в <адрес>, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается сведениями об основных характеристиках на объект недвижимости.
В соответствии с п. 10 Общих положений в отношении градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки МО "Ковровское сельское поселение", утв. решением поселкового Совета депутатов МО "Ковровское сельское поселение" N 49 от 24 декабря 2012 года, установлен минимальный отступ зданий от красных линий - 5 м для всех территориальных зон.
26 сентября 2019 года Никонову А.В. администрацией МО "Зеленоградский городской округ" выдан градостроительный план земельного участка КН N, в котором указано место допустимого размещения зданий на данном земельном участке. С учетом приведенного выше положения Правил землепользования и застройки минимальный отступ здания от восточной границы участка установлен 5 м.
25 февраля 2020 года Никонов А.В. обратился в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, площадью застройки 120 кв.м. К уведомлению прилагалось схематичное изображение планируемого к строительству объекта на земельном участке, согласно которому здание будет иметь отступы: 3 м с запада, 3,19 м с юга от границы участка.
25 марта 2020 года административному истцу было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на садовом участке.
10 июня 2020 года Никонов А.В. подал в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома, и 25 июня 2020 года получил оспариваемое уведомление о несоответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
В этом уведомлении указано, что размещение индивидуального жилого дома на земельном участке с КН N, расположенного в <адрес> не соответствует допустимым минимальным отступам от границ земельного участка. Минимальное расстояние от здания до красной линии улиц, проездов - 5 метров, от здания до соседнего участка - 3 метра. Имеется разночтение между значениями отступов от здания до границ земельного участка, указанных в п.3.3.3 раздела 3 уведомления об окончании строительства и уточнениями отступов, указанных в техническом плане здания. По координатам, представленным в техническом плане здания, расстояние от здания до восточной стороны земельного участка, со стороны проезда составляет 3 метра при минимально допустимом расстоянии в 5 метров.
За разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Никонов А.В. не обращался.
Таким образом, индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке КН 39:05:040302:433 с нарушением действующего градостроительного регламента, что является основанием для выдачи уведомления о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям градостроительного законодательства.
Вопреки изложенному в апелляционной жалобе суждению, по смыслу п. 15 ст. 51.1, п. 1 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ само по себе строительство или реконструкция объекта в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на садовом участке не влечет безусловную выдачу уполномоченным органом уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
