Дата принятия: 10 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5078/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2018 года Дело N 33а-5078/2018
Судья Рубанова Н.В. Дело N 33а-5078/2018
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Соловьева В.А., Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре Зеленцовой Н.З.,
с участием прокурора Вострокнутовой В.К. представителя административного истца - Обуховой З.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 10 декабря 2018 года, дело по апелляционной жалобе Чечегова Н.П. на решение Глазовского районного суда УР от 27 августа 2018 года, которым административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено. Прекращено действие права Чечегова Н.П. ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> подтвержденного водительским удостоверением, серии и номер N выданным 13.08.2009 года. В удовлетворении встречного административного иска Чечегова Н.П. к БУЗ УР "Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения УР" о признании незаконной постановки на учет в медицинском учреждении, снятии с учета, отказано. Взыскана с Чечегова Н.П. в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,
установила:
Глазовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Чечегову Н.П., ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> подтвержденного водительским удостоверением, серии и номер N выданным ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивировал тем, что Чечегов Н.П. состоит на диспансерном учете у <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты> при управлении транспортными средствами может представлять опасность для других участников дорожного движения. Постановлением Правительства РФ N 377 от 28.04.1993 года утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами, выявлено после получения Чечеговым Н.П. водительского удостоверения, что свидетельствует об ухудшении состояния его здоровья.
Административный ответчик Чечегов Н.П. не признавая заявленные требования, обратился со встречным административным исковым заявлением к БУЗ УР "Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения УР" о признании незаконной постановки на учет в медицинском учреждении и снятии с учета, указал, что о постановке на учет в ПНД ему стало известно, когда он получил административное исковое заявление прокурора о прекращении права управления транспортными средствами, то есть в апреле 2018. В лечебное заведение его положили, так как он добровольно согласился на медицинское вмешательство, что соответствует ст.4 ФЗ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Ему не говорили и документов о том, что он будет состоять на учете как <данные изъяты>, не подписывал. При выписке из стационара, где он проходил лечение в период с ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет также не говорили. После получения административного иска прокурора, 09.04.2018 пошел в ПНД и получил справку о том, что был на приеме у врача <данные изъяты> Данилова С.В., который также не поставил его в известность что он, Чечегов Н.П., состоит на диспансерном учете в ПНД.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Чечегов Н.П. просит об отмене решения суда первой инстанции, считает его вынесенным, при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, неверных выводах суда относительно обстоятельств дела, недоказанности установленных судом обстоятельств. Также суд дал неверную оценку медицинским документам, представленным в дело.
В возражениях прокурор, соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Прокурор Вострокнутова В.К. с жалобой не согласилась, считая оспариваемое решение, законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов административного дела следует, что Чечегов Н.П. имеет водительское удостоверение 18 ОО 639462, выданное 13.08.2009 на право управления транспортными средствами категории "А" и "В".
Согласно заключению N от ДД.ММ.ГГГГ Чечегов Н.П. ДД.ММ.ГГГГ. состоит на диспансерном учете у врача<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты> Проходил стационарное лечение с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>. Ремиссии нет.
Чечегов Н.П. был взят на диспансерное наблюдение ДД.ММ.ГГГГ N в составе: Бареевой O.JL, Горковенко Т.Н., Рубцовой Е.В. на основании фактов длительного <данные изъяты> перенесенного <данные изъяты>, данными эпикриза из истории болезни психоневрологического отделения N N, лечение ДД.ММ.ГГГГпо поводу <данные изъяты> приглашен в ПНД.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
Согласно статье 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней - 10: F10 - F16, F18, F19.
<данные изъяты>
В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", диспансерному учету в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.
Одним из оснований для снятия с диспансерного учета является стойкая ремиссия (выздоровление).
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Сведений о том, что Чечегов Н.П. снят с диспансерного учета, суду не представлено.
Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, пришел к законному и обоснованному выводу выводу, что нахождение ответчика на учете по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.
Относительно заявленного административным ответчиком и принятого судом встречного иска судебная коллегия отмечает следующее.
В силу ст.27 Закона РФ от 02.07.1992г. N3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством, с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Хронический <данные изъяты> является заболеванием, характеризующимся совокупностью психических и соматических расстройств.
В соответствии со ст.27 вышеуказанного Закона решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания являются заболеваниями, подпадающими под действие Закона РФ от 02.07.1992г. N3185-1 (Международная классификация болезней десятого пересмотра МКБ-10, приказ Министерства здравоохранения РФ от 31.12.2002г. N420 "Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений").
В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. N704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", Диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).
За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение. На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (ф. N 025-5/у-88) и контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным (ф. N 030-1/у). Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом. В отдельных случаях диагноз наркологического заболевания может быть установлен при обследовании и лечении в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, однако, окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) в данных случаях принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (лица группы риска) по получении соответствующих материалов и при необходимости после дополнительного обследования.
При установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечения и т.д.). Аналогичная работа проводится с лицами, замеченными в немедицинском потреблении наркотических средств.
За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдение сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета:
а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года;
Лица группы риска в процессе профилактического наблюдения медицинскую помощь получают преимущественно в амбулаторных условиях.
Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам:
- стойкая ремиссия (выздоровление);
- изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение);
- осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года;
- в связи со смертью, также в некоторых иных случаях.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Поскольку Чечегов Н.П. проходил стационарное лечение <данные изъяты> и ему был поставлен диагноз: <данные изъяты> он законно и обоснованно был поставлен на диспансерный учет.
Соответственно, выводы суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении встречного истца обоснованы и основаны на законе.
Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность вывода суда об удовлетворении требований прокурора и необходимости отказа в удовлетворении встречного иска. Состояние здоровья ответчика, в частности, диагностированное у него заболевание, в связи с которым он поставлен на диспансерный учет, препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения; документов о снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией не представлены.
Доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом судебном решении.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Глазовского районного суда УР от 27 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чечегова Н.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
копия верна судья Захарчук О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
