Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5068/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-5068/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Баева Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергеевой О. Н. к начальнику Управления ФСБ России по Забайкальскому краю Казюрину С. И., Управлению ФСБ России по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа от 18 июня 2018 года в предоставлении сведений, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе административного истца Сергеевой О.Н. на решение Центрального районного суда г.Читы от 09 октября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Сергеевой О. Н. к начальнику Управления Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю Казюрину С. И., Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа от 18 июня 2018 года в предоставлении сведений, понуждении к действиям, - отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ административного истца Сергеевой О. Н. от административных исковых требований в части обязания начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю предоставить сведения о приобретении Сергеевым А. О. жилья на денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Решение Центрального районного суда г.Читы от 09 октября 2018 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Сергеевой О.Н. о понуждении начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю предоставить сведения о приобретении Сергеевым А.О. жилья на денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отменить, производство по административному делу в этой части прекратить.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело N 33а-5068/2018
судья Копеистова О.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Чита 19 декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Баева Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергеевой О. Н. к начальнику Управления ФСБ России по Забайкальскому краю Казюрину С. И., Управлению ФСБ России по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа от 18 июня 2018 года в предоставлении сведений, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе административного истца Сергеевой О.Н. на решение Центрального районного суда г.Читы от 09 октября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Сергеевой О. Н. к начальнику Управления Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю Казюрину С. И., Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа от 18 июня 2018 года в предоставлении сведений, понуждении к действиям, - отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
10 сентября 2018 года Сергеева О.Н. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указала, что в период с 07 июля 2009 года по 01 июля 2013 года состояла в браке с Сергеевым А. О., проходящим военную службу в Управлении ФСБ России по Забайкальскому краю. По имеющейся у нее информации, Сергеев А.О. с 11 июля 2010 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Полагает, что, в силу Семейного кодекса РФ, имеет право на 1/2 доли денежных средств, учтенных на именном накопительном счете Сергеева А.О. Однако административный ответчик в ответе не предоставил в полном объеме сведения. Просила суд:
- признать незаконным отказ начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю от 18 июня 2018 года в предоставлении сведений о состоянии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащего Сергеева А.О. по состоянию на 09 апреля 2013 года;
- обязать начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю предоставить ей сведения о состоянии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Сергеева А.О. по состоянию на 09 апреля 2013 года, включая сведения (если таковые имеются) о приобретении Сергеевым А.О. жилья на денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;
- взыскать с УФСБ в ее пользу понесенные судебные расходы в размере 10300 рублей, в том числе, уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей и издержки, связанные с оплатой услуг представителя, в размере 10000 рублей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Сергеева О.Н., оспаривая выводы суда о правомерности отказа административного ответчика в предоставлении ей требуемой информации, ссылаясь на положения ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст.4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", гарантирующие военнослужащим право на жилище, а также на нормы ст.ст.34, 36, 38-39 Семейного кодекса Российской Федерации, определяющие режим совместной собственности супругов, понятие "совместной собственности", порядок ее раздела при разводе, повторяя доводы административного иска, полагает, что денежные средства, учтенные в период брака заинтересованного лица (Сергеева А.О.) с ней (Сергеевой О.Н.), на именном накопительном счете Сергеева А.О., являющегося участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, брак с которым у заявителя расторгнут, а также приобретенное на них (денежные средства) на его (Сергеева А.О.) имя жилье, является совместно нажитым имуществом бывших супругов, в связи с чем, считает, что она имеет право на получение информации о состоянии накопительно-лицевого счета Сергеева А.О., являющегося военнослужащим Управления ФСБ России по Забайкальскому краю; отказ административного ответчика в предоставлении данных сведений находит неправомерным.
Полагает, что несостоятелен вывод суда о невозможности использования денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, до достижения военнослужащим срока службы в 20 лет, ссылаясь на положения ст.14 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", предусматривающие право участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не менее чем через три года его участия в ней (накопительно-ипотечной системе) на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа; приводит факт приобретения Сергеевым А.О. жилья с использованием целевого жилищного займа, в подтверждение чего представила соответствующую выписку из Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю. Обращая внимание на разъяснения, данные в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применениями судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", просит данный документ принять в качестве дополнительного доказательства по делу.
В связи с фактом приобретения заинтересованным лицом жилого помещения с использованием целевого жилищного займа, апеллянт заявляет ходатайство об отказе от исковых требований в части понуждения начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю предоставить сведения о приобретении Сергеевым А.О. квартиры с использованием денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, просит производство в данной части прекратить; правовые последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные ч.1 ст.195 КАС РФ ей (Сергеевой О.Н.) ясны и понятны.
Кроме того, указывает на факт обращения за юридической помощью в связи с рассмотрением настоящего дела. Просит:
- решение Центрального районного суда г.Читы по данному делу отменить;
- производство по делу в части признания незаконными действий начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю в части отказа в предоставлении сведений о приобретении Сергеевым А. О. жилья на денежные средства, учтённые на его именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, понуждении к предоставлению таких сведений, прекратить.
По остальным требованиям принять по делу новое решение:
- признать незаконным отказ начальника УФСБ России по Забайкальскому краю от 18 июня 2018 года в предоставлении сведений о состоянии именного накопительного счёта участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Сергеева А. О. по состоянию на 09 апреля 2013 года;
- обязать начальника УФСБ России по Забайкальскому краю предоставить сведения о состоянии именного накопительного счёта участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Сергеева А. О. по состоянию на 09 апреля 2013 года;
- взыскать с УФСБ России по Забайкальскому краю в пользу Сергеевой О.Н. понесённые судебные расходы в размере 10450 рублей, в том числе, уплаченную государственную пошлину в размере 450 рублей, и издержки, связанные с оплатой услуг представителя, в размере 10000 рублей.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Сергеева О.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административных ответчиков - начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю Казюрина С.И., Управления ФСБ России по Забайкальскому краю - по доверенности Макарова Н.С., заинтересованное лицо Сергеев А.О., каждый в отдельности, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сергеева О.Н. с 07 июля 2009 года по 01 июля 2013 года состояла в браке с Сергеевым А.О.
На основании решения мирового судьи судебного участка N10 Черновского района г.Читы Забайкальского края от 07 марта 2013 года брак между Сергеевой О.Н. и Сергеевым А.О. расторгнут.
01 июня 2018 года Сергеева О.Н. обратилась к начальнику Управления ФСБ России по Забайкальскому краю с заявлением о предоставлении информации о состоянии накопительно-лицевого счета Сергеева А.О., являющегося военнослужащим Управления ФСБ России по Забайкальскому краю, который 11 июля 2010 года был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
18 июня 2018 года по данному обращению заявителю был дан ответ, согласно которому Сергеев А.О. в списках военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, денежные средства, жилищный сертификат, жилье не получал. В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Денежные средства (целевой жилищный заем) выделяются только военнослужащему. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральными законами. Правовых оснований для предоставления данных о состоянии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащего Сергеева А.О. не имеется. (л.д.9)
Кроме того, в УФСБ России по Забайкальскому краю, на основании обращения Сергеевой О.Н. в органы военной прокуратуры Читинского гарнизона, проведена проверка законности действий должностных лиц Управления, отказавших в представлении запрашиваемых сведений, по результатам которой нарушений требований закона не установлено. О результатах проверки заявитель Сергеева О.Н. уведомлена.
Несогласие с полученным ответом начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю послужило основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции согласился с позицией административного ответчика о правомерности обжалуемого отказа, обусловленного отсутствием в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N152-ФЗ "О персональных данных" согласия Сергеева А.О. на предоставление Сергеевой О.Н. запрашиваемой информации, а также с позицией относительно того, что денежные средства, учтённые на именном накопительном счёте Сергеева А.О., как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не являются совместной собственностью бывших супругов Сергеевых, поскольку указанные денежные средства принадлежат Российской Федерации и у Сергеева А.О., на момент его постановки в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не имелось права на их получение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ (в редакции от 03.08.2018 г.) "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 20 августа 2004 года N117-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ именной накопительный счет участника - это форма аналитического учета, включающая в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.
К персональным данным, согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон "О персональных данных"), относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Положениями статьи 7 Федерального закона "О персональных данных" установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 ст.34 Семейного кодекса Российской Федерации к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.
Исходя из анализа вышеизложенных норм действующего законодательства, денежные средства, учтенные на накопительно-лицевом счете Сергеева А.О., являющегося участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не являются совместно нажитым имуществом супругов, имеют специальное целевое назначение - для жилищного обеспечения военнослужащих (ст.1 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ), что свидетельствует о тесной связи с их адресатом (военнослужащим), их персональном характере, и не подлежат разделу.
Учитывая вышеизложенное, а также установленные судом первой инстанции обстоятельства отсутствия согласия Сергеева А.О. на предоставление административному истцу Сергеевой О.Н. запрашиваемой информации, судебная коллегия находит обоснованным решение суда первой инстанции о правомерности отказа начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю в предоставлении запрашиваемой информации.
В действиях административных ответчиков не усматривается нарушений требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Судебная коллегия полагает, что судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению.
Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, не могут быть признаны состоятельными, так как по существу сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, направлены на иное толкование норм права, и не опровергают содержащиеся в решении выводы.
Вместе с тем, Сергеевой О.Н. в апелляционной жалобе заявлено ходатайство об отказе от требований административного иска в части понуждения начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю предоставить ей сведения о приобретении Сергеевым А.О. жилья на денежные средства, учтённые на его именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 46 устанавливает право административного истца отказаться от административного иска полностью или частично.
В соответствии с частями 2 и 5 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу пункта 3 части 1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, если административный истец отказался от иска и отказ принят судом.
Согласно ч.2 ст.304 КАС РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
В данном случае, частичный отказ от административных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению в части, поскольку требований о признании незаконными действий начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении сведений о приобретении Сергеевым А.О. жилья на денежные средства, учтённые на его именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, административным истцом не заявлялось.
Учитывая позицию административного истца в суде апелляционной инстанции, решение Центрального районного суда г.Читы от 09 октября 2018 года, в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Сергеевой О.Н. о понуждении начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю предоставить сведения о приобретении Сергеевым А.О. жилья на денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, подлежит отмене, а производство по делу в этой части прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ административного истца Сергеевой О. Н. от административных исковых требований в части обязания начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю предоставить сведения о приобретении Сергеевым А. О. жилья на денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Решение Центрального районного суда г.Читы от 09 октября 2018 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Сергеевой О.Н. о понуждении начальника Управления ФСБ России по Забайкальскому краю предоставить сведения о приобретении Сергеевым А.О. жилья на денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отменить, производство по административному делу в этой части прекратить.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
