Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5062/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-5062/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Титовой В.В.,
судей Копцевой Г.В., Скляр А.А.,
при секретаре Семеновой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 1 апреля 2021 года по административному делу по административному иску К к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее также Управление), в котором с учетом последующего уточнения просил признать решение Управления имущественных отношений Алтайского края об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 732 кв.м. по адресу: <адрес>, согласно схеме для индивидуального жилищного строительства, оформленное письмом от 24 сентября 2020 года ***, незаконным; обязать Управление имущественных отношений Алтайского края рассмотреть заявление К от 27 августа 2020 года *** в установленном законом порядке в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу; принять решение об утверждении схемы и о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 732 кв.м. по адресу: <адрес>, согласно схеме.
В обоснование требований указано, что 27 августа 2020 года К обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно как многодетной семье вышеуказанного земельного участка.
Письмом от 24 сентября 2020 года *** Управлением имущественных отношений Алтайского края отказано К в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что К реализовано право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, а также подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с наличием на земельном участке поросли древесно-кустарниковой растительности, хвойных деревьев, дороги, наличия инженерных сетей газоснабжения и электроснабжения, а также расположения образуемого участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), в третьем поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Оспариваемый отказ Управления имущественных отношений Алтайского края не соответствует закону, поскольку ранее земельный участок был предоставлен К на праве бессрочного пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в который Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ включен принцип однократности предоставления земельных участков на бесплатной основе многодетным семьям. На испрашиваемом земельном участке возможно разместить объект недвижимости на расстоянии 2 метра от сетей газоснабжения, на нем нет сетей электроснабжения, как и зеленых насаждений, относящихся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входящих в состав городских лесов. Снос деревьев возможен с соблюдением механизмов действующего законодательства в виде компенсационного озеленения, а проходящая по участку дорога не отвечает требованиям, предъявленным к определению такого рода объектам, кроме того сведения в Едином государственном реестре автомобильных дорог о ней отсутствуют, нормативно-правовой акт, закрепляющий данный объект в качестве дороги, не существует.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 1 апреля 2021 года требования К удовлетворены частично. Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 24 сентября 2020 года *** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка; на Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление К от 27 августа 2020 года *** в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
В апелляционной жалобе Управление имущественных отношений Алтайского края просит отменить решение суда. В обоснование жалобы ссылаясь на доводы, изложенные ранее, при этом указывая на то, что административным истцом уже реализовано право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, кроме того суд не учел позицию комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о том, что образование спорного участка невозможно, представленная в материалы дела с обозначением возможного расположения индивидуального жилого дома с учетом охранных зон, не обязывает собственника земельного участка возвести строение в указанных границах.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика П доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель административного истца С в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать, полагая, что решение суда является законным и обоснованным, иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.
Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков").
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края" орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.
В силу пункта 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 131, Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов административного дела следует и судом установлено, что постановлением администрации города Барнаула от 26 января 2000 года *** К был предоставлен земельный участок площадью 0,0989 га для строительства жилого дома по проезду Дрокина, 24, право бессрочного пользования на который зарегистрировано 24 марта 2000 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права *** от 24 марта 2000 года.
Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> за К зарегистрировано 15 апреля 2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 15 апреля 2011 года.
22 марта 2012 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула К поставлен на учет и включен в перечень граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки. Право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства возникло у К с 26 февраля 2012 года в связи с рождением третьего ребенка (28 мая 1999 года - КМ, 23 марта 2004 года - КА, 26 февраля 2012 года - КИ).
27 августа 2020 года К обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 732 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Решением Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленным письмом *** от 24 сентября 2020 года К в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов отказано в соответствии с пунктом 5 статьи 2, части 11 статьи 7 Закона N 98-С, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10, подпункта 1 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления К было указано на принцип однократности бесплатного предоставления земельных участков, со ссылкой на положения пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в качестве оснований было указано на наличие на земельном участке поросли древесно-кустарниковой растительности, хвойных деревьев, дороги, инженерных сетей газоснабжения и электроснабжения, а также расположения образуемого участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), в третьем поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Не согласившись с данным решением, К обратился в суд с настоящим административным иском.
Признавая отказ К в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент включения семьи К в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории Алтайского края (22 марта 2012 года) право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков было регламентировано абзацем 2 части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным в действие с 17 июня 2011 года Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации".
Оснований не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений в Алтайском крае действовал закон Алтайского края от 16 декабря 2002 года N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Положениями данного закона субъекта Российской Федерации было предусмотрено право многодетной семьи на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов независимо от реализации ранее членами этой семьи права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно по иным предусмотренным названным законом Алтайского края основаниям, а также не было предусмотрено такое основание для исключения многодетной семьи из реестра многодетных семей как реализация ранее членами многодетной семьи права на получение земельного участка в собственность по иному, не предусмотренному пунктом 3 статьи 3 настоящего закона, основанию. Ввиду изложенного, довод административного ответчика о том, что административным истцом уже реализовано право на получение земельного участка бесплатно, неправомерен, поскольку основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правило, установленное частью 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, на которое ссылается Управление имущественных отношений Алтайского края в отказе к спорным правоотношения не применяется, поскольку указанная норма введена в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу с 24 июня 2014 года. В связи с тем, что положения названной норы права обратной силы не имеют, то и применению к спорным отношениям, возникшим ранее, в 2012 году, не подлежат.
Приведенные административным ответчиком в обоснование жалобы обстоятельства (наличие на испрашиваемом земельном участке инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения, зеленых насаждений, дороги,) сами по себе не свидетельствуют о том, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Как верно указано судом первой инстанции, наличие на земельном участке высокоствольных деревьев, учитывая, что участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок относится к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входит в состав городских лесов, административным ответчиком суду не представлено.
Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение градостроительного регламента территориальной зоны (Ж-4), являются немотивированными и фактически сводятся к их цитированию без указания, в чем именно выражено нарушение по отношению к испрашиваемому земельному участку.
По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание ссылки на нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Судом правильно отмечено, что приведенные в отказе нормативные положения не устанавливают безусловный запрет на строительство на земельном участке с зелеными насаждениями, а лишь закрепляют определенные требования к размещению объектов капитального строительства на таком земельном участке.
По сообщениям Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула от 19 марта 2021 года и пояснениям, данным представителем Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула в судебном заседании от 1 апреля 2021 года, дорога, проходящая по земельному участку общей площадью 732 кв.м. по адресу: <адрес>, отсутствует в проекте улично-дорожной сети, создана стихийно местными жителями, в связи с чем судом обоснованно не принят во внимание довод административного ответчика о наличии на испрашиваемом земельном участке дороги.
Кроме того, согласно ответу на запрос ФГБУ "ФКП Росреестра по Алтайскому краю" на указанном земельном участке отсутствуют зарегистрированные охранные зоны объектов газового и электроснабжения.
Согласно информации филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Алтайэнерго" на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют объекты электросетевого хозяйства ПАО "Россети Сибирь".
В соответствии с информацией ООО "Сибгаз-Эксплуатация" по спорному адресу отсутствует утвержденный проект охранных зон для имеющегося газопровода, однако в границах территории вышеуказанного земельного участка расположен газопровод низкого давления объекта "Газоснабжение жилых домов по <адрес> в <адрес>", эксплуатируемый ООО "Сибгаз-эксплуатация". Кроме того, на границе земельного участка площадью 732 кв.м. расположен газорегуляторный пункт, трасса газопровода высокого давления.
Вместе с тем, сведений о том, что расположение этих объектов препятствует строительству индивидуального жилого дома в пределах всего земельного участка, материалы дела не содержат. Более того, ООО "Агростройинвест" составлена схема расположения спорного земельного участка, общей площадью 732 кв.м. по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, которой предусмотрен вариант размещения планируемого жилого дома с учетом соблюдения всех градостроительных норм, в том числе с учетом соблюдения нормативных расстояний от проходящих в границах земельных участков инженерных сетей электро- и газоснабжения.
Доказательств, с бесспорностью свидетельствующих, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости на этом земельном участке, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком в обоснование принятого решения не представлено.
Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов в оспариваемом решении Управлением имущественных отношений Алтайского края не приведено.
Указание в жалобе на то, что схема расположения земельного участка, которой предусмотрен вариант размещения индивидуального жилого дома, не носит обязательного характера, не опровергают изложенные выше выводы и не свидетельствует об обоснованности оспариваемого распоряжения.
По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
