Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 16 ноября 2020 года №33а-5059/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 33а-5059/2020
от 16 ноября 2020 года N 33а-5059/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Вахониной А.М.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тагаева Ф.П., его представителя Калининой О.Л., апелляционному представлению прокуратуры г. Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01.10.2020, по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по Вологодской области к Тагаеву Ф.П. о помещении в центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения Тагаева Ф.П., его представителя Калининой О.Л., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., судебная коллегия
установила:
приговором Вологодского областного суда от 27.01.2005 Тагаев Ф.П. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктами "а", "в" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), с учетом статьи 70 УК РФ по совокупности приговоров ему назначено наказание в виде 16 лет 10 месяцев лишения свободы (л.д.11-12).
09.06.2015 министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение N... о нежелательности пребывания (проживания) Тагаева Ф.П. в Российской Федерации (л.д. 13).
27.07.2020 УМВД России по Вологодской области принято решение N... о депортации Тагаева Ф.П. (л.д. 16-17).
28.09.2020 УМВД России по Вологодской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Тагаева Ф.П. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области для исполнения начатой процедуры депортации на срок до 29.11.2020.
Требования мотивированы тем, что законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у Тагаева Ф.П., досрочно освобожденного из мест лишения свободы, не имеется, поэтому он подлежит помещению в Центр временного содержания иностранных граждан для обеспечения исполнения начатой процедуры депортации.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 01.10.2020 административные исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области удовлетворены, Тагаев Ф.П., <ДАТА> года рождения, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, расположенный по адресу: г. Вологда, ул. Беляева, д. 21, - на срок до 29.11.2020.
В апелляционной жалобе Тагаев Ф.П. и его представитель Калинина О.Л., ссылаясь на отсутствие правовых оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение, просят решение суда отменить. Обращают внимание на то, что Тагаев Ф.П. не является гражданином республик Узбекистан и Таджикистан, все его родственники проживают в Российской Федерации.
В апелляционном представлении помощник прокурора г. Вологды ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что на данный момент определить страну въезда Тагаева Ф.П. не представляется возможным, поскольку республики Таджикистан и Узбекистан не подтвердили наличие гражданства ответчика.
В заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Тагаев Ф.П. и его представитель Калинина О.Л. доводы жалобы поддержали.
Прокурор прокуратуры Вологодской области Иванова Н.Ю. просила решение суда отменить.
Представитель административного истца УМВД России по Вологодской области не явился.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает, что судебный акт подлежит отмене.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исходил из того, что Тагаев Ф.П. не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, поскольку в отношении него принято решение о депортации, которое в установленном законом порядке не отменено.
При этом суд указал, что отсутствие у Тагаева Ф.П. гражданства Таджикистана не препятствует его помещению в Центр временного содержания иностранных граждан УМФД России по Вологодской области, поскольку документы, представленные консулом Таджикистана, не свидетельствуют об отказе в принятии Тагаева Ф.П. в страну, где он родился в <ДАТА> году и проживал до 1995 года.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для помещения Тагаева Ф.П. в Центр временного содержания иностранных граждан УМФД России по Вологодской области согласиться не может.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В силу статьи 2 данного Федерального закона под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 этого же Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Данные правила распространяются и на лиц без гражданства.
Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.
Таким образом, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение осуществляется на основании решения уполномоченного органа о возбуждении процедуры депортации, принятого в установленном законом порядке.
Как видно из материалов дела, 27.07.2020 УМВД России по Вологодской области действительно было принято решение N... о депортации Тагаева Ф.П. из Российской Федерации.
Вместе с тем, делая вывод о наличии правовых оснований для помещения Тагаева Ф.П. в специальное учреждение для осуществления процедуры депортации, суд первой инстанции не принял во внимание, что в силу подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 18.04.2020 N 274) в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решения о депортации не принимаются.
Данным указом Президента Российской Федерации в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлен временный запрет на принятие решений о депортации лиц без гражданства.
При таких обстоятельствах решение УМВД России по Вологодской области от 27.07.2020 о депортации Тагаева Ф.П., принятое административным истцом в нарушение установленного запрета, не могло являться законным основанием для помещения административного ответчика в специальное учреждение для начала осуществления данной процедуры.
Допущенное судом первой инстанции неправильное применение норм материального права, определяющих условия при которых допускается помещение гражданина в специальное учреждение, свидетельствует о незаконности судебного решения и является в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены судебного постановления с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01.10.2020 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области к Тагаеву Ф.П. о помещении его в центр временного содержания иностранных граждан отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Медведчиков
Судьи: А.А. Коничева
А.М. Вахонина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка