Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5058/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-5058/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Баева Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плотниковой Л. А., С.Р.Н., от имени которого действует его законный представитель Семенова Т. В., к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор на передачу земельного участка в собственность,
по апелляционной жалобе административных истцов Плотниковой Л.А. и законного представителя С. Р.Н. - Семеновой Т.В.,
на решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 08 октября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Плотниковой Л. А. и С.Р.Н., от имени которого действовал законный представитель Семенова Т. В., к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор на передачу земельного участка в собственность, - отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 08 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Плотниковой Л.А., С.Р.Н. Р.Н., в интересах которого действует законный представитель Семенова Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело N 33а-5058/2018
судья Буткина Н.Е.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Чита 19 декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Баева Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плотниковой Л. А., С.Р.Н., от имени которого действует его законный представитель Семенова Т. В., к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор на передачу земельного участка в собственность,
по апелляционной жалобе административных истцов Плотниковой Л.А. и законного представителя С. Р.Н. - Семеновой Т.В.,
на решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 08 октября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Плотниковой Л. А. и С.Р.Н., от имени которого действовал законный представитель Семенова Т. В., к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор на передачу земельного участка в собственность, - отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
19 июля 2018 года Плотникова Л.А. и С. Р.Н., от имени которого действует законный представитель Семенова Т.В., обратились в суд с данным с административным исковым заявлением, сославшись на то, что Плотникова Л.А. 22 января 1983 года приобрела по договору купли-продажи часть дома по адресу: <адрес>
Решением Железнодорожного районного суда г.Читы от 29 декабря 1999 года за Плотниковой Л.А. и ее мужем признано право собственности на дом, она зарегистрирована в доме с 26 января 1998 года, муж умер <данные изъяты>
Решением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) от 15 марта 2011 года Плотниковой Л.А. и ее соседям рекомендовано обратиться в государственный орган для приобретения прав на земельный участок.
Распоряжение Департамента от 05 сентября 2017 года является основанием для предоставления земельного участка в собственность административным истцам в течение двух лет; данное распоряжение не отменено в установленном законом порядке, однако, 20 апреля 2018 года Департаментом отказано в передаче земельного участка с кадастровым номером N площадью 1356 кв.м., по адресу: <адрес> поскольку, согласно информации АО "Водоканал-Чита", испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водозабора "Центральный", и данный земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте; также не исключено, что испрашиваемый земельный участок, учитывая его непосредственную близость к водному объекту, находится в зоне, подверженной риску затопления.
Данный отказ, по мнению административных истцов, является незаконным, поскольку 18 апреля 2009 года, на основании соглашения об определении долей, в собственность Плотниковой Л.А. поступила часть жилого дома в виде квартиры N; согласно свидетельствам о праве собственности от 17 августа 2015 года Плотникова Л.А. и С. Р.Н. являются собственниками жилого дома по 2/3 и 1/3 доле в праве собственности, соответственно, по адресу: <адрес> а также собственниками земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома с кадастровым номером N площадью 2336 кв.м. Данный земельный участок по состоянию на февраль 2017 года являлся учтенным, поставлен на кадастровый учет 27 декабря 2013 года на основании заявления от 24 декабря 2013 года и межевого плана от 25 ноября 2013 года.
Решением Железнодорожного районного суда г.Читы от 02 мая 2017 года результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N площадью 2336 кв.м., признаны недействительными.
Указали, что в собственности их соседки - Ч. Е.М., находится земельный участок, который также расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водозабора "Центральный", ее право на земельный участок зарегистрировано.
Заключение кадастрового инженера от 21 сентября 2016 года не содержит сведений об отнесении земельного участка административных истцов к землям, ограниченным в обороте. В соответствии с выпиской из домовой книги от 17 апреля 1957 года, в пользовании административных истцов находится земельный участок для ведения личного хозяйства.
На основании изложенного, административные истцы просили суд:
- признать решение Департамента от 20 апреля 2018 года незаконным;
- обязать Департамент заключить с Плотниковой Л.А. и С. Р.Н. договор на передачу в собственность земельного участка площадью 1356 кв.м., с кадастровым номером N по адресу: г<адрес>
Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Читы от 12 сентября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю и Акционерное общество "Производственнное управление водоснабжения и водоотведения города Читы" (далее- АО "Водоканал-Чита").
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административные истцы Плотникова Л.А., а также С. Р.Н., в интересах которого действует законный представитель Семенова Т.В., выражают несогласие с решением районного суда, и, оспаривая выводы суда, полагают, что судом не приняты во внимание существенные обстоятельства по делу, а именно: - их постоянное проживание в течение 35 лет в части многоквартирного дома, принадлежащего на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес> - пользование земельным участком; - на момент приобретения части многоквартирного дома и земельного участка площадью 1356 кв.м., с кадастровым номером N, они (заявители) не обладали сведениями о том, что истребуемый земельный участок будет являться ограниченным в обороте; - принадлежность земельного участка, расположенного под обозначенным многоквартирным домом, в общей долевой собственности собственников помещений в данном доме, а также факт предоставления административным ответчиком собственникам второй половины этого многоквартирного дома в собственность земельного участка, также находящегося во втором поясе санитарной зоны. Просят решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 08 октября 2018 года отменить, по делу принять новое решение об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
Относительно доводов апелляционной жалобы представителем заинтересованного лица АО "Водоканал-Чита" - по доверенности Циттель Э.А., поданы письменные возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Плотникова Л.А., законный представитель С. Р.Н. - Семенова Т.В., каждая в отдельности, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель заинтересованного лица АО "Водоканал-Чита" - по доверенности Циттель Э.А., указывая на законность и обоснованность судебного решения, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный ответчик - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, извещенные надлежащим образом о слушании дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы Плотникова Л.Р. и С. Р.Н., от имени которого действует законный представитель Семенова Т.В., являютсясобственниками (по 2/3 и 1/3 доле в праве собственности, соответственно) квартиры по адресу: <адрес>
В свидетельствах о государственной регистрации права собственности административных истцов на данную квартиру указано также, что им принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок из земель населенных пунктов для размещения многоквартирного малоэтажного жилого дома площадью 2336 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Читы от 02 мая 2017 года, постановленным по делу N 2-362/2017 по иску Ч. Е.М. к Плотниковой Л.А., С. Р.Н., исковые требования Ч. Е.М. удовлетворены. Результаты межевания земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером N согласно межевому плану от 25 ноября 2013 года, подготовленному кадастровым инженером Винокуровой Т.И., признаны недействительными. Указано, что данное решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2336 +/- 17 кв.м. с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 27 сентября 2018 года, земельный участок площадью 2336 +/- 17 кв.м. с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес> с государственного кадастрового учета снят 05 июля 2017 года, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Распоряжением Департамента N от 05 сентября 2017 года Плотниковой Л.А. и С. Р.Н. предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, для размещения квартиры в жилом доме из категории земель населенных пунктов, площадью 1356 кв.м. Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на Плотникову Л.А. и С. Р.Н. возложена обязанность обеспечить проведение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, а также предусмотрено право Плотниковой Л.А. и С. Р.Н. обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка. В распоряжении указано, что оно является основанием для предоставления земельного участка в собственность Плотниковой Л.А. и С. Р.Н. в установленном законом порядке, и срок его действия составляет два года со дня его принятия.
Распоряжением Департамента N от 29 декабря 2017 года в указанное распоряжение внесены изменения: слова "для размещения квартиры в жилом доме" заменены на слова "для размещения части малоэтажного жилого дома в связи с нарушением целостности земельного участка".
22 сентября 2017 года кадастровым инженером А. Е.В. подготовлен межевой план земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1356 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 05 сентября 2018 года, земельный участок по указанному адресу 06 февраля 2018 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю 22 января 2018 года утверждено санитарно-эпидемиологическое заключение N о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" требований, установленных в Проекте организации зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения группового водозабора "Центральный" АО "Водоканал-Чита", расположенного на Центральном участке Читинского месторождения подземных вод.
Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края N 149 от 29 января 2018 года утвержден проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения группового водозабора "Центральный" АО "Водоканал-Чита", расположенного на Центральном участке Читинского месторождения подземных вод, имеющий указанное санитарно-эпидемиологическое заключение.
Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края N 157 от 30 января 2018 года, на основании указанного заключения, установлены границы санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения группового водозабора "Центральный" АО "Водоканал-Чита", расположенного на Центральном участке Читинского месторождения подземных вод.
Согласно письму филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю от 02 апреля 2018 года в ЕРГН внесены сведения о зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения группового водозабора "Центральный" NN 1, 2 и 3.
По сведениям публичной кадастровой карты информация об установлении указанных зон санитарной охраны внесена в государственный кадастр недвижимости 02 апреля 2018 года и выгружена в публичную кадастровую карту из государственного кадастра недвижимости 03 апреля 2018 года.
После обращения Плотниковой Л.А. и С. Р.Н. в Департамент по вопросу предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1356 кв.м. с кадастровым номером N Департамент направил запросы в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и АО "Водоканал-Чита".
Согласно ответу Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13 апреля 2018 года, по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером N расположен в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта р.Чита, в границах которых в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации действуют ограничения с особыми условиями их использования.
Из ответа АО "Водоканал-Чита" следует, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе санитарной охраны водозабора "Центральный", в связи с чем, является ограниченным в обороте и не подлежит предоставлению в частную собственность.
Письмом N от 20 апреля 2018 года Департамент, на основании полученных ответов и положений п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отказал Плотниковой Л.А. и С. Р.Н. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1356 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Данный ответ (отказ) послужил основанием для обращения Плотниковой Л.А. и С. Р.Н. в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, изучив законодательство в области водоснабжения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, земельных отношений, исследовав имеющиеся в деле доказательства, констатировав факт расположения истребуемого административными истцами земельного участка в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения группового водозабора "Центральный", отнесенного к категории земель, ограниченных в обороте, пришел к выводу о том, что обозначенный земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность, что обжалуемый отказ Департамента в предоставлении Плотниковой Л.А. и С. Р.Н. земельного участка - является законным, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Судебная коллегия находит верными данные выводы суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом фактических обстоятельств и совокупности представленных доказательств, при правильном применении норм материального права.
В соответствии с ч.1 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Исходя из положений ч.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Так, пунктом 2 ст.27унктом 2 ст.27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подп.14 ч.5 ст.27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся к землям, ограниченным в обороте.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Факт нахождения спорного земельного участка в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения группового водозабора "Центральный" (дата внесения сведений в ЕГРН - 02 апреля 2018 года), что свидетельствует об отнесении данного участка к землям, ограниченным в обороте, судом был установлен при исследовании всей совокупности представленных в дело доказательств, в том числе, по запросам суда.
Доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены судебного решения не являются.
Кроме того, по мнению судебной коллегии, оспариваемый отказ не нарушает права и интересы административных истцов как сособственников указанной квартиры, не ограничивает право пользования и владения.
В целом доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, судом проанализированы и им дана соответствующая оценка; они не опровергают выводы суда, сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке.
Выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, а также по запросам суда, в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 08 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Плотниковой Л.А., С. Р.Н., в интересах которого действует законный представитель Семенова Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
