Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5057/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33а-5057/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Толстоброва А.А., Каверина С.А.
при секретаре Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 11 декабря 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Фонда поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское" к заместителю прокурора Агинского района Забайкальского края Батомункуеву Ж.Ж., старшему помощнику прокурора Жамьяновой Э.Д. о признании действий должностных лиц незаконными
по апелляционной жалобе исполнительного директора Фонда поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское" Балдановой Д.Б.,
апелляционному представлению заместителя прокурора Агинского района Забайкальского края Жамьяновой Э.Д.
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2019 года, которым постановлено в удовлетворении административного искового заявления Фонда поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское" к заместителю прокурора Агинского района Забайкальского края Батомункуеву Ж.Ж., старшему помощнику прокурора Жамьяновой Э.Д. о признании действий должностных лиц незаконными отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., судебная коллегия
установила:
исполнительный директор Фонда поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское" Балданова Д.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий старшего помощника прокурора Агинского района Жамьяновой Э.Д. и заместителя прокурора Агинского района Батомункуева Ж.Ж. по созданию препятствий в осуществлении деятельности и необоснованному вмешательству в оперативно-хозяйственную деятельность Фонда проведением необоснованной прокурорской проверки на основании решения от 11 октября 2018 года, распространению недостоверных и необоснованных сведений о нарушениях в деятельности Фонда третьим лицам посредством направления некомпетентного правового заключения от 2 ноября 2018 года N, в котором разглашены материалы прокурорской проверки до её завершения, последующему составлению необоснованного акта проверки от 14 ноября 2018 года о нарушениях в деятельности Фонда, как не соответствующие ФЗ "О прокуратуре РФ" и Гражданскому кодексу РФ; возложении обязанности на указанных должностных лиц прокуратуры Агинского района устранить вышеперечисленные нарушения прав и законных интересов Фонда, в том числе путем принесения письменных извинений и опровержения недостоверных сведений, направленных третьим лицам, в срок не позднее десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 1-8).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 163-165).
В апелляционной жалобе исполнительный директор Фонда Балданова Д.Б. выражает несогласие с вынесенным решением суда, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что судом необоснованно не была привлечена к участию в деле прокуратура Забайкальского края, считает решение суда вынесенным с существенными нарушениями норм процессуального и материального права, основанным на выводах, не соответствующих фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам (л.д. 169-174).
Заместитель прокурора Агинского района Забайкальского края Жамьянова Э.Д. в апелляционном представлении просит решение суда изменить, исключить из описательно-мотивировочной части решения указание о признании ответа прокуратуры Агинского района от 2 ноября 2019 года незаконным (л.д. 176-178)
Представитель Фонда Базаров Б.Б. в возражениях полагает апелляционное представление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поданным с нарушением материальных и процессуальных норм (л.д. 184-187).
Представитель административного истца Фонда поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское", административные ответчики заместитель прокурора Агинского района Забайкальского края Батомункуев Ж.Ж., старший помощник прокурора Жамьяновой Э.Д. краю в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, возражений на него, выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А., поддержавшей доводы апелляционного представления и возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в установленном статьей 308 КАС РФ порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Одним из оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как установлено судом апелляционной инстанции, такое нарушение было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 КАС РФ).
Частью 5 статьи 38 КАС РФ установлено, что административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Как следует из материалов дела, суд первой инстанции, рассматривая административный иск об оспаривании действий должностных лиц прокуратуры Агинского района, в нарушение положений части 2 статьи 221 КАС РФ, не привлек в качестве административного ответчика по делу соответствующую прокуратуру, в которой исполняют свои обязанности должностные лица, действия которых обжалуются.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
С учетом указанных положений к участию в деле по оспариванию решения, действий (бездействия) должностных лиц прокуратуры в качестве административного ответчика также необходимо привлекать прокуратуру субъекта Российской Федерации, в структурном подразделении которой исполняют (исполняли) обязанности должностные лица, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены только за счет прокуратуры субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
С учетом изложенного, поскольку судом первой инстанции неправильно определен состав лиц, участвующих в деле, судом разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального права подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определив состав участвующих в деле лиц, и постановить законное и обоснованное решение.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, прочие доводы апелляционной жалобы и доводы апелляционного представления не подлежат оценке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Агинского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2019 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Фонда поддержки предпринимательства городского округа "Поселок Агинское" направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий: И.В. Ходусова
Судьи: А.А. Толстобров
С.А. Каверин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
