Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5056/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-5056/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ходусовой И.В.
и судей краевого суда Каверина С.А., Толстоброва А.А.
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 18 декабря 2019 года административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Лесниковой Е. Н. к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, руководителю Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Лопатину И. С., государственным инспекторам труда Стародубцевой К. Н., Шадаповой М. Х. о признании недействующими распоряжения о проведении внеплановой проверки, акта проверки,
по апелляционной жалобе административного истца Лесниковой Е.Н.
на решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 17 сентября 2019 года, которым постановлено в удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя Лесниковой Е. Н. к государственной инспекции труда в Забайкальском крае, руководителю Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Лопатину И.С., государственным инспекторам труда Стародубцевой К.Н., Шадаповой М.Х. о признании недействующими распоряжения о проведении внеплановой документарно-выездной проверки от 08.05.2019 N 75/12-5984-19-И, акта проверки от 07.06.2019 N 75/12-5984-19-И отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения административного истца Лесниковой Е.Н., поддержавшей доводы жалобы и полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
22 июля 2019 года Лесникова Е.Н. обратилась в суд административным исковым заявление, ссылаясь на следующее. 8 мая 2019 года она получила распоряжение N 75/12-5984-19-И руководителя государственной инспекции труда в Забайкальском крае о проведении документарно-выездной внеплановой проверке предприятия ИП Лесниковой Е.Н. Поводом для проведения проверки послужило обращение уволившегося работника Кузовковой К.С. с просьбой о восстановлении трудового стажа. Указанная проверка проведена в нарушение положений подпунктов "а", "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с отсутствием оснований для проведения внеплановой проверки и несогласования ее проведения с органами прокуратуры. 6 июня 2019 года она обратилась в трудовую инспекцию с просьбой разъяснить основания для внеплановой проверки, для предоставления документов, но только 21 июня 2019 года получила уведомление о том, что заявление принято к рассмотрению. Внеплановая проверка закончилась 7 июня 2019 года, входящая дата на копии обращения Лесниковой Е.Н. - 10 июня 2019 года. Полагает, что регистрации обращения осуществлена позже для того, чтобы прошел срок окончания проверки. Указывает, что со стороны сотрудника инспекции была высказана угроза, а именно указано на то, что в отношении нее при невыполнении требования о предоставлении документов будет возбуждено дело об административном правонарушении. В силу положений статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований, подлежат признанию недействительными. При этом к грубым нарушениям требований относится отсутствие основания для проведения внеплановой проверки; несогласование внеплановой проверки с органами прокуратуры. Поэтому она просила признать распоряжение от 8 мая 2019 года N 75/12-5984-19-И, акт проверки от 7 июня 2019 года N 75/12-5984-19-И, протокол об административном правонарушении от 4 июля 2019 года N 75/12-8169-19-И, определение по делу об административном правонарушении (на основании протокола от 4 июля 2019 года N 75/12-8169-19-И) недействующими.
Определением суда от 22 августа 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены руководитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Лопатин И.С. и сотрудники, проводившие проверку, Стародубцева К.Н., Шадапова М.Х., в качестве заинтересованного лица привлечена Кузовкова К.С.
Определением суда от 17 сентября 2019 года производство по данному административному делу в части административных исковых требований ИП Лесниковой Е.Н. о признании недействующими протокола об административном правонарушении от 4 июля 2019 года N 75/12-8169-19-И, определения по делу об административном правонарушении (на основании протокола от 4 июля 2019 года N 75/12-8169-19-И) прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Лесникова Е.Н. считает решение суда незаконным и необоснованным. Приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, обращает внимание на то, что судом они не приняты во внимание и им не дано должной оценки. Поэтому она просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, руководитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Лопатин И.С., государственный инспектор труда по правовым вопросам государственной инспекции труда в Забайкальском крае Стародубцева К.Н., государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадапова М.Х., Кузовкова К.С. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.
Как следует из материалов дела, 24 апреля 2019 года на имя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае поступило заявление Кузовковой К.С., содержащие просьбу о восстановлении её трудовых прав. Согласно названному заявлению 22 марта 2019 года Кузовковой К.С. было подано заявление об увольнении по собственному желанию. Лесникова Е.Н. обязала отработать ее две недели, в процессе работы была достигнута договоренность, что она будет работать до выхода работника, находящегося в отпуске, то есть до 12 апреля. По истечении данного времени Лесникова Е.Н. отправила ее в отпуск с последующим увольнением. 23 апреля 2019 года при получении расчета она узнала, что была уволена со 2 апреля 2019 года (л.д.62).
8 мая 2019 года в связи с обращением Кузовковой К.С. руководителем Государственной инспекции труда - главным государственным инспектором труда в Забайкальском крае Лопатиным И.С. вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарно-выездной проверки индивидуального предпринимателя Лесниковой Е.Н. в период с 13 мая по 7 июня 2019 года. В этот же день в адрес ИП Лесниковой Е.Н. было направлено вышеуказанное распоряжение о проведении проверки и запрос на предоставление документов и информации до 17 мая 2019 года (л.д.67-71).
17 мая 2019 года ИП Лесниковой Е.Н. в адрес Государственной инспекции труда в Забайкальском крае направлены документы, истребованные по запросу от 8 мая 2019 года, а также пояснения ИП Лесниковой Е.Н (л.д.73-74).
По результатам проведенной проверки, 7 июня 2019 года главными государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Стародубцевой К.Н. и Шадаповой М.Х. вынесен акт N 75/12-7266-19-И, которым установлено, что Кузовкова К.С. в период с 4 апреля 2018 года по 2 апреля 2019 года состояла в трудовых отношениях с ИП Лесниковой Е.Н. и выполняла трудовую функцию методиста детского развивающего клуба "Пифагор". На основании приказа N8 от 2 апреля 2019 года трудовые отношения с Кузовковой К.С. прекращены со 2 апреля 2019 года. В нарушения требований трудового законодательства ИП Лесниковой Е.Н. при прекращении трудовых отношений с Кузовковой К.С. были допущены нарушения пункта 4 статьи 91, статьи 140 и статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и вынесено предписание N 75/12-7267-19-И, в соответствии с которым ИП Лесникова Е.Н. обязана устранить выявленные нарушения закона до 25 июня 2019 года. Указанное предписание получено ИП Лесниковой Е.Н. 12 июня 2019 года (л.д.56-61).
10 июня 2019 года на имя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Лопатина И.С. поступило обращение ИП Лесниковой Е.Н., содержащее просьбу разъяснить правомерность требований инспекций о предоставлении документов (л.д.53).
20 июня 2019 года на обращение ИП Лесниковой Е.Н. дан ответ, направленный ей посредством электронной почты (л.д.52).
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Лесникова Е.Н. ссылалась на отсутствие оснований для проведения проверки и согласования ее проведения с органами прокуратуры.
Оставляя требования Лесниковой Е.Н. без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что основания для проведения проверки имелись и согласование такой проверки с органами прокуратуры не требуется.
Данные выводы судебная коллегия находит правильными, поскольку они соответствуют требования закона и установленным судом обстоятельствам.
Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 N 875 федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 74 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года N 354н, действовавшего в период возникновения спорных отношений, внеплановые проверки, проводимые по обращению или заявлению работника о нарушении работодателем его трудовых прав, не подлежат согласованию с органами прокуратуры.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что внеплановая проверка проводилась по обращению работника о нарушении работодателем его трудовых прав, согласование ее проведения с органами прокуратуры не требовалось.
Доводы апелляционной жалобы Лесниковой Е.Н. судебная коллегия находит необоснованными по обстоятельствам, приведенным выше, они были предметом судебного исследования и правомерно оставлены судом без удовлетворения по мотивам, приведенным в решении.
С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и оставил заявление Лесниковой Е.Н. без удовлетворения. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Лесниковой Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ходусова И.В.
Судьи: Каверин С.А.
Толстобров А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
