Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 33а-5055/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 33а-5055/2019
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Молоковой Л.К., Сотникова И.А.,
при секретаре Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 августа 2019 года, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к территориальной избирательной комиссии города Вологды, ФИО2 ФИО2 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года N 107/733 "О регистрации ФИО2 ФИО2 - кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 3, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Вологодской области".
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения Раковой Е.М., ее представителя Савельева О.И., Бурова А.В., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
решением Вологодской городской Думы от 14 июня 2019 года N 1846 "О назначении выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва" назначены выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва на 08 сентября 2019 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года N 107/733 Буров А.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 3, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Вологодской области" (л.д. 7).
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от 22 июля 2019 года N 103/706 Ракова Е.М. также зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 3, выдвинутой избирательным объединением "Вологодское городское отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (л.д. 8).
05 августа 2019 года Ракова Е.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Вологды и Бурову А.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года N 107/733 "О регистрации Бурова Анатолия Валентиновича - кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 3, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Вологодской области".
В обоснование требований указала, что при выдвижении кандидата Бурова А.В. были допущены следующие нарушения, не обнаруженные территориальной избирательной комиссией города Вологды в процессе проверки документов:
- решением Правления Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Вологодской области от 24 июня 2019 года выдвинут список кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва на выборах 18 сентября 2019 года, в то время как выборы проводятся 08 сентября 2019 года, следовательно, кандидат Буров А.В. выдвинут на иных выборах;
- в заявлении уполномоченного представителя избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Вологодской области" от 24 июня 2019 года неверно указан адрес места жительства уполномоченного представителя Бурова А.В.: Вологодская обл., г. Вологда, пр-кт Победы, - согласно паспорту место жительства Бурова А.В.: Вологодская обл., г. Вологда, пр. Победы;
- кандидатом Буровым А.В. в составе документов, представленных на регистрацию, сдан итоговый финансовый отчет, однако одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, представляется первый финансовый отчет, что предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 57 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 N 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства".
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ракова Е.М., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Административный истец Ракова Е.М. и ее представитель Савельев О.И. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Буров А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
По смыслу приведенных норм решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть обжаловано в суд кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, если оспариваемое решение нарушает его избирательные права и противоречит требованиям законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в частности, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт "в2").
Аналогичные положения содержатся в пунктах 3-5 части 6 статьи 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" (далее - Закон Вологодской области N 2643-ОЗ).
При этом является недопустимым применение лишь формальных оснований отмены регистрации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Материалами дела установлено, что на заседании Правления Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Вологодской области, состоявшемся 24 июня 2019 года, выдвинуты кандидаты в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам списком на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, в составе списка по одномандатному избирательному округу N 3 выдвинут кандидат Буров А.В. По тексту решения Правления дата выборов указана верно - 08 сентября 2019 года. Однако в приложении к решению, содержащем список выдвинутых кандидатов, указана ошибочная дата выборов 18 сентября 2019 года. Вместе с тем, в списке выдвинутых кандидатов, сданном избирательным объединением в территориальную избирательную комиссию города Вологды в составе иных необходимых документов, дата выборов указана верно - 08 сентября 2019 года.
На 18 сентября 2019 года иных выборов в г. Вологде не назначено.
Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в приложении к решению Правления Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Вологодской области от 24 июня 2019 года допущена техническая ошибка, не влияющая на полноту представленной информации и не ставящая под сомнение выдвижение Бурова А.В. именно кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года.
Оценивая доводы административного истца о неверном указании адреса места жительства Бурова А.В. в заявлении уполномоченного представителя избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Вологодской области" от 24 июня 2019 года (Вологодская обл., г. Вологда, пр-кт Победы, - согласно паспорту место жительства Бурова А.В.: Вологодская обл., г. Вологда, пр. Победы) (л.д. 79), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сокращение проспекта как "пр.", так и как "пр-кт" является допустимым и не препятствует однозначному восприятию адреса уполномоченного представителя.
Судебная коллегия с таким выводом соглашается.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 14.1 Федерального закона N 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в частности, решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Аналогичное положение содержится и в пункте 4 части 2 статьи 32 Закона Вологодской области N 2643-ОЗ.
Таким образом, Федеральным законом N 67-ФЗ, Законом Вологодской области N 2643-ОЗ предусмотрено предоставление в избирательную комиссию решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, которое в данном случае было представлено, соответствующее решение принято Правлением Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Вологодской области 24 июня 2019 года.
В соответствии с указанным решением, адрес места жительства Бурова А.В.: <адрес> (л.д. 37-40), что соответствует его паспортным данным (л.д. 87).
При этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, недочеты в оформлении заявления уполномоченного представителя избирательного объединения в избирательную комиссию о согласии быть уполномоченным представителем не являются нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, Закона Вологодской области N 2643-ОЗ, поскольку в данных законах не содержится обязательного требования предоставления такого заявления, в то время как из вышеуказанных положений подпункта "в1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта 4 части 6 статьи 38 Закона Вологодской области N 2643-ОЗ следует, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований именно настоящего Федерального закона, иного закона.
Обоснованно не приняты судом во внимание и доводы административного истца о сдаче Буровым А.В. в составе документов, представленных на регистрацию, итогового финансового отчета, вместо необходимого первичного.
Как усматривается из материалов дела, 18 июля 2019 года территориальная избирательная комиссия города Вологды приняла от кандидата Бурова А.В., в частности, финансовый отчет кандидата, поименованный как итоговый, и иные документы, указанные в части 3 статьи 57 Закона Вологодской области N 2643-ОЗ. Согласно финансовому отчету поступление средств в избирательный фонд кандидата и их расходование отсутствовало.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Закона Вологодской области N 2643-ОЗ для регистрации кандидата кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 62 дня и не позднее чем за 42 дня до дня голосования до 18.00 часов представляет в избирательную комиссию муниципального образования, в частности, документы первого финансового отчета кандидата, предусмотренные частью 3 статьи 57 настоящего закона, согласно которой документами первого финансового отчета кандидата являются первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка об остатке средств на счете, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России" копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, а при отсутствии филиала публичного акционерного общества "Сбербанк России" - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет.
Форма финансового отчета утверждена постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 01 апреля 2019 года N 82/346 и согласно пункту 4.6 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов главы поселения, депутатов представительного органа городского округа, городского поселения, сельского в Вологодской области первый и итоговый финансовый отчеты представляются по форме приложения N 6 к настоящей Инструкции, то есть имеют одинаковую форму.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Аналогичные положения содержатся и в части 2 статьи 36 Закона Вологодской области N 2643-ОЗ.
В соответствии с данными требованиями закона 25 июля 2019 года Буров А.В. подал в территориальную избирательную комиссию города Вологды заявление, в котором просил считать поданный им финансовый отчет первым, в связи допущенной технической ошибкой (л.д. 52).
Суд первой инстанции, учитывая дату представления финансового отчета, которая соответствует именно первому, а не итоговому финансовому отчету, соответствия содержания отчета требованиям к первому финансовому отчету, исправления 25 июля 2019 года Буровым А.В. наименования отчета, пришел к правильному выводу о том, что Буровым А.В. был сдан именно первый финансовый отчет.
Кроме того, как обоснованно указано судом, указание в "шапке" финансового отчета на то, что форма отчета утверждена постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 26 декабря 2016 года N 3/14, не является нарушением, поскольку из сопоставления форм финансовых отчетов, утвержденных указанным постановлением Избирательной комиссии Вологодской области и постановлением от 01 апреля 2019 года N 82/346, следует, что они идентичны.
Оснований для иной оценки названных обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
