Дата принятия: 29 октября 2021г.
Номер документа: 33а-5052/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2021 года Дело N 33а-5052/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.,
при секретаре
Ермаковой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26 октября 2021 года, которым решение администрации г. Кирова, выраженное в ответе и.о. заместителя главы администрации г. Кирова Пленкова Е.Г. от 22.10.2021 года исх. N 7706-06-05, признано незаконным, на администрацию г. Кирова возложена обязанность не препятствовать в проведении публичного мероприятия 30.10.2021 года, заявленного Мариной С.А. в уведомлении от 19.10.2021 года, с администрации города Кирова за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" в пользу Мариной С.А. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
установила:
Марина С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - администрация г.Кирова) о признании незаконными решения об отказе административному истцу в проведении 30.10.2021 публичного мероприятия в форме митинга. В обоснование административного иска указала, что 19.10.2021 подала в администрацию г.Кирова уведомление о проведении 30.10.2021 с 09 часов 30 мин до 11 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга с заявленной численностью участников 15 человек, место проведения площадь у дома N 5 по ул. Набережной Грина г. Кирова. В ответе от 22.10.2021 N 7706-06-05, ссылаясь на положения Указа Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 "О введении режима повышенной готовности" и постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", администрация г.Кирова отказала в согласовании указанного публичного мероприятия, было предложено провести публичное мероприятие после отмены ограничительных мер. Административный истец считает данный ответ администрации г.Кирова незаконным и нарушающим гарантированное Конституцией РФ право на проведение публичного мероприятия, в связи с чем просила признать указанное решение административного ответчика незаконным, и возложить на администрацию г.Кирова обязанность не препятствовать в проведении вышеуказанного мероприятия, а также взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации города Кирова Симонова Т.А. просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает на несогласие с выводом районного суда, которым по мнению заявителя применен закон не подлежащий применению, решение принято без учета санитарно-эпидемиологической обстановки в Кировской области. Вместе с тем, администрацией города Кирова при принятии решения были учтены статистические сведения о распространении и увеличении количества заболеваний коронавирусной инфекцией в Кировской области. Заявитель отмечает, что при принятии решения об отказе в проведении публичного мероприятия также был принят во внимание Указ Президента РФ от 20.10.2021 N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г.". По мнению заявителя, праву организатора публичного мероприятия на проведение митинга противостоит право иных лиц на охрану здоровья и право на проведение публичного мероприятия не может ущемлять право граждан на охрану здоровья. Считает, что оспариваемый ответ права и законные интересы административного истца не нарушает, при этом обратила внимание на то, что заявленная цель митинга - почтить память жертв политических репрессий не привязана ни к каким государственным праздникам, памятным датам, обуславливающим проведение публичного мероприятия 30.10.2021 г.
В судебном заседании представитель администрации г. Кирова по доверенности Симонова Т.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
Марина С.А. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда законным.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с п.п.3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия считает, что такие нарушения при рассмотрении настоящего дела были допущены судом первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, 19.10.2021 Марина С.А. обратилась в администрацию г.Кирова с уведомлением о проведении публичного мероприятия 30.10.2021. Место и время проведения публичного мероприятия: г. Киров, памятник жертвам политических репрессий на Набережной Грина у дома 5 с 09 часов 30 минут до 11 часов 00 минут. Цель публичного мероприятия: почтить память жертв политических репрессий. Предполагаемое количество участников мероприятия - 15 человек.
22.10.2021 администрация г. Кирова в своем письме N 7706-06-05 проинформировала организатора публичного мероприятия, что проведение заявленного публичного мероприятия не согласовывается, поскольку в связи с распространением коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСov, Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности, Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П до отмены режима повышенной готовности приостановлено проведение мероприятий (акций) с очным присутствием граждан в местах массового посещения граждан. Заявителю предложено провести публичное мероприятие после отмены вышеуказанных ограничений, подав уведомление в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации города Кирова оснований для отказа в проведении публичного мероприятия по доводам о противоэпидемиологических ограничениях, направленный администрацией г. Кирова ответ от 22.10.2021 года по своему содержанию является произвольным, немотивированным, нарушающим конституционное право заявителя свободно выражать и формировать мнение, проводить публичные мероприятия.
Между тем, судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане РФ вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
При этом, в силу статьи 55 Конституции РФ перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Митинг относится к публичным мероприятиям (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ после получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Законодательство РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (статья 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в том числе о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2020) высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).
Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории области введен режим повышенной готовности.
25.03.2020 Правительством Кировской области принято постановление N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" подпунктом 1.2.1.3 которого на территории Кировской области до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. N 44, приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий (акций) с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.
Указанный подпункт также содержит перечень мероприятий, разрешенных к проведению, на которые данное ограничение не распространяется.
В целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации, Указом Президента РФ от 20.10.2021 N 595 на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года включительно.
В рамках реализации вышеприведенного Указа Президента РФ Правительством Кировской области 22.10.2021 за N 558-П принято постановление о внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П, согласно которому на период нерабочих дней с 30.10.2021 по 07.11.2021 включительно приостановлено проведение мероприятий, разрешенных к проведению до принятия постановления от 22.10.2021 за N 558-П, в том числе на открытом воздухе.
Судебная коллегия, оценив указанные обстоятельства в совокупности, приходит к выводу о том, что признавая незаконным решение администрации г. Кирова, выраженное в ответе и.о. заместителя главы администрации г. Кирова Пленкова Е.Г. от 22.10.2021 N 7706-06-05 судом первой инстанции не было учтено, что у администрации г.Кирова в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г. Кирова в связи с распространением новой коронавирусной инфекции имелись достаточные основания для принятия решения об отказе Мариной С.А. в согласовании проведения публичного мероприятия.
Оспариваемый ответ основан на необходимости исключения возможности скопления людей, соблюдения прав и законных интересов, как участников заявленного публичного мероприятия, так и иных граждан, в области охраны их здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, в то время как проведение запланированного публичного мероприятия в заявленное его организаторами время создает опасность для жизни и здоровья как самих участников публичного мероприятия, так и иных лиц.
Приведенные в административном исковом заявлении доводы со ссылкой на судебную практику Европейского суда по правам человека о нарушении оспариваемым решением Администрации г. Кирова прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и Конвенцией, являются несостоятельными, поскольку осуществление права выражать свое мнение и участвовать в собраниях и т.д., как указано в ч. 2 ст. 10 и 11 Конвенции, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц. Статьей 11 Конвенции также закреплена возможность ограничения законом права на свободу мирных собраний в интересах национальной безопасности, общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Той же статьей Конвенции закреплено, что она не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.
По указанным основаниям судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания и в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ считает решение суда подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26 октября 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований Мариной С.А. к администрации города Кирова, и.о. заместителя главы администрации г. Кирова Пленкову Евгению Геннадьевичу - отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 29 октября 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
