Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33а-5048/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33а-5048/2019
16 июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И.,
судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Чернышовой А.С.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ясинской И.И.
административное дело по административному исковому заявлению Гречкина Егора Митрофановича к администрации Старомеловатского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, исполняющему обязанности главы администрации Старомеловатского сельского поселения Лихобабиной Наталье Семеновне о признании незаконными акта органа местного самоуправления и отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности выдать выписку из похозяйственней книги и внести изменения в ЕГРН в сведения о площади земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя Гречкина Егора Митрофановича по доверенности Зайцева Игоря Геннадьевича
на решение Богучарского районного суда Воронежской области от 12 февраля 2019 года
(судья районного суда Моисеенко В.И.)
УСТАНОВИЛА:
Гречкин Е.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старомеловатского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, исполняющему обязанности главы администрации Старомеловатского сельского поселения Лихобабиной Наталье Семеновне о признании незаконными акта органа местного самоуправления и отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности выдать выписку из похозяйственней книги и внести изменения в ЕГРН в сведения о площади земельного участка.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что он обратился с заявлением в администрацию Старомеловатского сельского поселения о предоставлении ему выписки из похозяйственой книги о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок размером 0,59 га, предоставленный ему для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, которая необходима ему для регистрации права на данный земельный участок.
12 ноября 2018 года и.о. главы администрации Старомеловатского сельского поселения Лихобабиной Н.С. ему выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у него на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка общей площадью 2400 кв.м., имевшего ранее кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, что не соответствует действительности, так как по данным похозяйственного учета по состоянию на 29 октября 2001 года у него значился земельный участок площадью 0,59 га.
В этой связи административный истец просит признать незаконными: выписку из похозяйственой книги, выданную администрацией Старомеловатского сельского поселения 12 ноября 2018 года; отказ администрации Старомеловатского сельского поселения в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок размером 0,59 га, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> и обязать администрацию выдать указанную выписку, а также внести изменения в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N, имеющем местоположение: <адрес> о его площади, указав площадь 5900 кв.м., исключив из ЕГРН сведения о площади указанного земельного участка 2 400 кв.м. (л.д. 8-10).
Решением Богучарского районного суда Воронежской области от 12 февраля 2019 года в удовлетворении исковых требований Гречкина Е.М. отказано в полном объеме (л.д. 88-94).
В апелляционной жалобе представитель Гречкина Е.М. по доверенности Зайцев И.Г. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение (л.д. 104-105).
В судебном заседании Гречкин Е.М. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, указал, что он был намерен получить выписку из похозяйственной книги о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок размером 0,41 га, а не 0,59 га, которого у него никогда не имелось. Считает, что при обращении в администрацию был введен в заблуждение юристом.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (п. 2 вышеуказанной статьи).
Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.11.2010 N 19007) в приложение N 1 утверждена форма похозяйственной книги, в приложение N 2 порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.
В пункте 1 Приложения N 2 к вышеуказанному приказу установлено, что ведение похозяйственных книг осуществляется в целях учета личных подсобных хозяйств соответствующими органами местного самоуправления, на территории которых имеются хозяйства.Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок (п. 24 Приложения N 2 к Приказу Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345).
Приказом Росреестра от 07.03.2012 N П/103 утверждена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выдаваемой в целях государственной регистрации прав на землю в соответствии с положениями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Форма выписки из похозяйственной книги предусматривает указание, в частности, вида права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, его площадь, адрес и реквизиты документа (при наличии), на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 09 ноября 2018 года Гречкин Е.М. обратился в администрацию Старомеловатского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче ему в двух экземплярах выписки из похозяйственной книги о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком размером 0,59 га по улице им.Чапаева с. Старая Меловая.
12 ноября 2018 года администрацией Старомеловатского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области Гречкину Е.М. была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2400 кв.м., имевший ранее кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>.
Кроме того, 12 ноября 2018 года Гречкину Е.М. дан ответ о невозможности выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,59 га., поскольку по данным похозяйственного учета за Гречкиным Е.М. значится два земельных участка - площадью 2400 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу и площадью 3500 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> за участками N и N. Единый земельный участок размером 0,59 га по адресу: <адрес>, по данным похозяйственного учета у Гречкина Е.М. отсутствует (л.д.11-12).
Согласно кадастровому плану территории земельный участок с кадастровым номером N площадью 2400 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, а земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3500 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, внизу уч. N, N (л.д. 15, 38-40).
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведений о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: <адрес> не имеется (л.д.30).
Из земельнокадастровой книги колхоза "Дружба" Петропавловского района Воронежской области следует, что у Гречкина Е.М. значится всего земель 1,09 га, в том числе за пределами населенного пункта - 0,50 га, из общей площади приусадебного участка: пашни - 0,16 га, под постройками, кустарниками, лесами и оврагами - 0,08 га, других сельскохозяйственных угодий - 0,35 га (л.д.45-46).
В шнуровой книге учета земель Старомеловатского сельского поселения, начатой 01 сентября 1992 года, у Гречкина Е.М. (<адрес>) указана общая площадь земельных участков 0,59 га: 0,08 га, 0,16 га и аренда у реки 0,13 га, 0,22 га (л.д.42-44).
Из похозяйственных книг администрацией Старомеловатского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области в лицевых счетах Гречкина Е.М. за разные годы, начиная с 1986 года по 2017 год, в разное время значилось по несколько земельных участков различной площади (л.д. 47-66). Так, по данным похозяйственной книги N 3 на 1986 -1990 годы за Гречкиным Е.М. значится в пользовании всего 0,41 га земли; по данным похозяйственной книги N 2 на 1991 - 1996 годы значится в пользовании всего земли: в 1991 году - 0,41 га., в 1992 году - 0,91 га., с 1993 года по 1996 год - 1,09 га (л.д. 50-52). В лицевых счетах Гречкина Е.М. в похозяйственных книгах, а также в плане шнуровой книги учета земель, имеется подпись Гречкина Е.М., подтверждающая правильность отраженных сведений, й том числе и о наличии у него земельных участков.
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что со стороны администрации Старомеловатского сельского поселения не допущено нарушение прав административного истца при рассмотрении его обращения по вопросу выдачи выписки из похозяйственной книги, поскольку выписка из похозяйственной книги от 12 ноября 2018 года N 948 по форме и содержанию соответствует требованиям Приказа Росреестра от 07.03.2012 N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", подписана надлежащим должностным лицом - и.о. главы администрации Старомеловатского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области Лихобабиной Н.С., ее содержание соответствует данным похозяйственной книги.
При этом, районный суд указал, что допустимых и достоверных доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии у Гречкина Е.М. земельного участка на праве постоянною (бессрочного) пользования, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства размером 0,59 га по адресу: <адрес>, исходя из которых, суд мог бы определить местонахождение участка, его точную площадь, а также право, на котором истцу предоставлен участок, административным истцом, не представлено.
В судебном заседании судебной коллегии при рассмотрении апелляционной жалобы Гречкин Е.М. также подтвердил, что земельный участок площадью 0,59 га ему никогда не принадлежал, а обратился в администрацию с целью получить справку о принадлежности земельного участка площадью 0,41 га.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основании представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Богучарского районного суда Воронежской области от 12 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гречкина Егора Митрофановича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
