Дата принятия: 22 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5045/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2021 года Дело N 33а-5045/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Рябинина К.В., Астапенко С.А.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация) на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2021 года, которым частично удовлетворен административный иск Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в части необеспечения нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Староладожского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, обязании устранить нарушения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Администрации Бадягиной Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Васильевой О.С., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование исковых требований, что Волховской городской прокуратурой по информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее - отдел ОНД и ПР) проведена проверка исполнения администрациями Волховского района законодательства о пожарной безопасности.
Установлено, что на основании распоряжения о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ N отделом ОНД и ПР проведена проверка администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении села <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В целях устранения указанных нарушений администрации внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ N сроком исполнения до 03.08.2020.
В рамках контроля исполнения предписания на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 30.07.2020 N проведена внеплановая проверка администрации, в рамках которой установлен факт не исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ N.
Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обеспечение населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения запланировано до 2024.
Вместе с тем, отсутствие необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
На основании п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 1. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", Волховский городской прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации в части необеспечения нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения села Старая <адрес>;
- обязать администрацию в срок не позднее 01.01.2022 обеспечить нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения села <адрес>.
Определением суда от 23.03.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Пожарная часть N 60 г. Волхов (т.1 л.д. 134).
В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Бадягина Т.В. заявленные требования признала частично, указав, что со стороны администрации отсутствует бездействие, в 2020 проведены работы по очистке пожарного водоема в <адрес>. В <адрес> и <адрес> остров по периметру пожарного водоема установлено ограждение для обеспечения безопасности граждан. Также на 2021 год запланировано обустройство пожарных резервуаров в <адрес>, обустройство подъезда к <адрес> в <адрес>. Все населенные пункты муниципального образования (за исключением д<адрес>) расположены на берегах рек: <адрес>, что в свою очередь даёт возможность забирать и использовать воду для целей пожаротушения. Подъездные пути к пожарным водоемам находятся в удовлетворительном состоянии, берега рек уплотнены для возможности подъезда к ним. Из справки о численности населения следует, что в деревнях <адрес>, <адрес> количество фактически проживающих человек составляет менее 50 человек, а в двух из них - <адрес> количество зарегистрированных человек составляет менее 50. Также указала, что на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение расположен объект культурного наследия регионального значения "Поселение <адрес>", земли которого имеют ограничения в режиме использования. Просила в удовлетворении заявленных требований в отношении деревень <адрес> отказать; в отношении <адрес>, деревень <адрес> в связи с необходимостью внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, получением необходимых разрешений, просит увеличить срок исполнения решения до 01 января 2025 года.
Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Рассохин Н.С. административные исковые требования поддержал за исключением требований в части деревень Извоз и Княщина.
Представитель заинтересованного лица Пожарной части N 60 г. Волхов в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 23.04.2021 административное исковое заявление удовлетворено частично: признано незаконным бездействие администрации в части необеспечения нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения села <адрес> с обязанием в срок до 01.06.2022 устранить нарушения (т.1 л.д. 227-232).
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворения требований в отношении села <адрес>, по остальным населенным пунктам увеличить срок исполнения решения до 01.01.2025, указав в обосновании доводы, изложенные в суде первой инстанции ( т.2 л.д. 1-4).
Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Пунктом 1 ст. 63 Федерального закона 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В силу ст. 62 Федерального закона N 123-ФЗ " здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (п. 3).
В соответствии со ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. ч. 2, 3 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ).
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом" жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрации муниципального образования Староладосжкое сельское поселение отделом ОНД и ПР по итогам плановой проверки вынесено предписание N от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении территории населенных пунктов <адрес> нормативно требуемыми источниками противопожарного водоснабжения с учетом радиуса обслуживания здания (домов) одним водоемом, со сроком исполнения до 03.08.2020, которое административным ответчиком в установленный срок исполнено не было (т.1 л.д. 25-27).
По результатам внеплановой проверки, проведенной в июне 2020 г., администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение отделом ОНД и ПР вынесено новое предписание N от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении территории населенных пунктов <адрес> нормативно требуемыми источниками противопожарного водоснабжения с учетом радиуса обслуживания здания (домов) одним водоемом, со сроком исполнения до 01.06.2021 (т.2 л.д. 33-35).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 11 по делу N от 24.09.2020 глава администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Ермак Н.О. привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания N от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 39-40).
Из ответа администрации (N) от 18.12.2020 следует, что обеспечение населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения запланировано до 2024 (т.1 л.д. 14-15).
Согласно справке о численности населения N от 13.07.2021 количество зарегистрированных жителей в <адрес> - 19 чел., в <адрес> - 36 чел., в остальных населенных пунктах количество зарегистрированных превышает 50 чел. (т.1 л.д. 206).
Частично удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что неисполнение в установленные сроки предписаний органа пожарного надзора создаёт угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц, при этом со стороны административного ответчика отсутствует неправомерное бездействие в отношении необеспечения нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения в отношении д<адрес>.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
Довод жалобы о том, что <адрес> и д. <адрес> находятся в границе территории, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения, в связи с чем, для проведения работ необходимо получение разрешения, выдаваемое федеральным органом охраны объекта культурного наследия, судебная коллегия отклоняет, поскольку:
Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ст. 20 Федерального закона N 69 для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительного уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 10 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 требования государственных органов противопожарного и санитарного надзора и других специальных органов в отношении памятников истории и культуры подлежат обязательному согласованию с государственными органами охраны памятников.
Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1 статья 45 Федерального закона 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
В соответствии с подпунктами 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Из вышеприведенных норм следует, что наличие статуса объекта культурного наследия не освобождает администрацию от соблюдения правил пожарной безопасности.
Кроме того, из материалов дела не следует, что администрацией с 2019 года (с даты вынесения предписания N от ДД.ММ.ГГГГ) были осуществлены какие-либо действия по согласованию с государственными органами охраны памятников мероприятий направленных на решение задач в области пожарной безопасности, специальные технические условия, содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, на момент разрешения дела судом первой инстанции не разработаны и не согласованы.
Довод жалобы об отсутствии бездействия администрации в части обеспечения нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов судебная коллегия отклоняет, как не подтвержденные материалами дела и требованиями закона.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, выводы суда установленным обстоятельствам и представленным доказательствам соответствуют.
Относительно невозможности исполнения решения в установленный судом срок, судебная коллегия полагает, что определяя срок, суд учел все обстоятельства дела, оценил доводы всех участников процесса, изложил мотивы, по которым пришел к изложенным в решении выводам. Срок, предоставленный судом для выполнения решения суда - до 01.06.2022 является достаточным и разумным.
При этом действующее процессуальное законодательство предусматривает право должника при невозможности исполнения судебного акта, в установленный судом при его вынесении срок, обратиться за отсрочкой исполнения.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, нормы материального права применены верно.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Полный текст апелляционного определения изготовлен 23.07.2021
(Судья Назарова Е.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
