Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 июня 2020 года №33а-5042/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33а-5042/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ширинова Энвера Сейдаметовича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, должностному лицу Паламарчук С.П., о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Ширинов Э.С. обратился в Центральный районный суд города Симферополя республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить решение N от ДД.ММ.ГГГГ специалиста отдела учета земельных участков N Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Паламарчук С.П. по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, на территории Мазанского сельского совета; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Ширинова Э.С. от ДД.ММ.ГГГГ N.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о земельном участке как о ранее учтенном. ДД.ММ.ГГГГ решением N было отказано во внесении сведений. Основанием для отказа послужил вывод о том, что по представленным документам сведения об объекте недвижимости не могут быть внесены как о ранее учтенном, в связи с чем административный истец обратился с настоящим иском в суд.
Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Паламарчук С.П..
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Ширинова Э.С. от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в ЕГРН сведений об объекте недвижимости - земельном участке; взыскано с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Ширинова Э.С. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Не согласившись с указанным решением, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В апелляционной жалобе Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указывает, что административным истцом при подаче документов для осуществления государственной регистрации права собственности не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, при этом данный земельный участок не состоит на кадастровом учете, что не позволяет внести в ЕГРН запись о праве собственности административного истца на данный объект недвижимости.
Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен срок Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на подачу апелляционной жалобы.
Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. Представитель административного истца направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226,статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ Ширинов Э.С. в лице представителя обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <данные изъяты>.м., расположенного в <адрес> <адрес>. К заявлению была приложена архивная выписка из приказа N от ДД.ММ.ГГГГ совхоза "Ягодный" Укрплодопитомник <адрес>, где указано, что во изменение приказа N от ДД.ММ.ГГГГ выделить и закрепить земельный участок под строительство жилого дома в размере <данные изъяты> га. Также была представлена архивная выписка из приказа N от ДД.ММ.ГГГГ совхоза "Ягодный" Укрплодопитомник <адрес> о выделении и закреплении земельных участков под строительство жилых домов по <данные изъяты> га каждому, следующим рабочим совхоза по <адрес>, в том числе ФИО1. Решением исполнительного комитета Симферопольского районного совета народных депутатов Крымской области N от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено ФИО1, рабочему с/за "<адрес>", проживающему в <адрес> в общежитии совхоза с 1990 года, строительство жилого дома размером <данные изъяты> м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., гаража, сарая на земельном участке площадью <данные изъяты> <адрес>, закрепленным приказом директора N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ведущим специалистом Паламарчук С.П. было отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в связи с отсутствием в представленных документах оснований для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации недвижимости". Согласно приложения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" N от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный документ не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.
Административным ответчиком в суде первой инстанции в материалы дела предоставлены документы по факту обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права в отношении спорного земельного участка, в рамках рассмотрения которого органом был сделан межведомственный запрос и ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было Мазанского сельского совета <адрес> Республики Крым сообщено, что по данным земельно-кадастровой книги N страница 102 право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на территории Мазанского сельского совета <адрес> Республики Крым за гражданином Шириновым Э.С. отсутствует на основании решения 24-й сессии 4-го созыва Мазанского сельского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене решения исполкома Мазанского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ "О выделении земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений". В материалах также имеется свидетельство на застройку усадьбы от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя Ширинова Э.С., где указано, что застройка участка разрешена решением Симферопольского исполкома райсовета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, представлена выписка из решения от ДД.ММ.ГГГГ Мазанского сельского совета <адрес> АРК, где указано, что за неосвоение земельных участков и неуплату земельного налога более 10 лет отменено решение исполкома Мазанского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ "О выделении земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений" в <адрес> гражданам. В том числе Ширинову Э.С..
Также в материалы дела представителем административного истца предоставлен ответ из архивного отдела <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в архивном фонде Мазанского сельского совета и его исполнительного комитета не значится протокол 24 сессии 4 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответ архивного отдела <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в архивном фонде Мазанского сельского совета и его исполнительного комитета не значится протокол 24 сессии 4 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, указывая что данные обстоятельства не были проверены при рассмотрении заявления Ширинова Э.С.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что решение исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> о предоставлении земельного участка Ширинову Э.С. имеет N и датировано ДД.ММ.ГГГГ, в то время как выписка из решения 24-й сессии 4-го созыва Мазанского сельского совета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ не относится к правам административного истца, соответственно отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в проведении кадастрового учета суд находит необоснованным.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N-р, переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", указано, что перечень документов, подтверждающих наличие возникших ранее прав, устанавливается нормативными правовыми актами Совета министров Республики Крым.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Статьями 21, 29 Федерального закона N 218-ФЗ определен порядок проведения государственной регистрации прав, требования к документам, предоставляемым для государственной регистрации прав.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Положениями статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 69 указанного Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Пунктом 5 статьи 69 предусмотрено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом по его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому чету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
В соответствии с положениями частью 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в замках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.; 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Постановлением Совета Министров Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым (далее Порядок), которым предусмотрено, что включение в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учета или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями (пункт 3 указанного порядка).
Пунктом 4 Порядка установлено, что источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:
1) документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы);
2) документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.
Постановлением Совета министров Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, где в подпункте 15 пункта 1 в качестве такого документа указано решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).
Учитывая изложенное, представленные административному ответчику для совершения регистрационных действий документы, в которых отражена вся информация необходимая для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, явились достаточным основанием для регистрации права собственности Ширинова Энвера Сейдаметовича на спорный земельный участок.
Таким образом, судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.







Председательствующий судья:


А.А. Тимофеева




Судьи:


З.И. Курапова







Н.В. Кучеренко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка