Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5041/2021
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 августа 2021 года Дело N 33а-5041/2021
Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Казарикова О.В., рассмотрев в г. Хабаровске 06 августа 2021 года представление и.о. Советско-Гаванского городского прокурора Ковалева И.В. на определение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 мая 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к администрации городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействие незаконными и возложении обязанности.
УСТАНОВИЛА:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к администрации городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействие незаконными и возложении обязанности незамедлительно приостановить до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на своих лицевых счетах.
В обоснование требований указал, что по обращению ПАО "ДЭК" проведена прокурорская проверка в результате которой установлено, что согласно решения Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2020 с МКП "БиМ" в пользу ПАО "ДЭК" взысканы денежные средства. На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист. Денежных средств по взысканию с МКП "БиМ" было недостаточно, в связи с чем обязанность по оплате долга возложена администрацию городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Оплата по исполнительному листу по состоянию на 24.05.2021 не произведена, задолженность в пользу ПАО "ДЭК" не погашена. На основании чего ПАО "ДЭК" имеет право обратиться в суд к администрации поселения с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в соответствии со ст. 222. 1 АПК РФ, что негативно отразится на бюджете муниципального образования.
Определением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 мая 2021 года в принятии административного искового заявления отказано.
В представлении и.о. Советско-Гаванского городского прокурора Ковалев И.В. просит отменить определение городского суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что исполнительные документы направлены в финансовый орган муниципального образования, в связи с чем администрация городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края исполняет решение суда в рамках требований Бюджетного кодекса РФ, что исключает применение Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Указание в иске о возможности должника применения ст. 222.1 АПК РФ обосновывает причины обращения прокурора в суд, поскольку длительное бездействие администрации может привести к негативным последствиям бюджету муниципального образования.
Письменных возражений относительно представления не поступило.
В порядке частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
В соответствии с частью 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.
Отказывая в принятии административного иска по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, суд первой инстанции исходил из того, что из материалов дела не следует, что администрация городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является стороной исполнительного производства, следовательно её бездействие не может отразиться каким-то образом на бюджете муниципального образования, в том числе нарушать либо иным образом затрагивать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.
Указанный вывод суда первой инстанции является верным, а оспаривающие его доводы представления подлежат отклонению в силу следующего.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из административного иска, обжалуемые действия не влекут никаких правовых последствий для неопределенного круга лиц, муниципального образования городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, не создают для них правовых обязанностей и не препятствуют реализации их прав.
С учетом изложенного, судья сделал правильный вывод о наличии правовых оснований для применения п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ и в принятии административного иска прокурора отказал.
При рассмотрении вопроса о принятии административного иска судами обоснованно учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленные в определении от 19.07.2016 N 1727-О, согласно которым каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Выводы суда основаны на фактических обстоятельствах, изложенных в административном иске и согласуются с приведенными нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Доводы представления сводятся к иному, расширительному толкованию норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не соответствуют содержанию приведенных процессуальных норм и не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 мая 2021 года - оставить без изменения, представление и.о. Советско-Гаванского городского прокурора Ковалева И.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
