Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5041/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33а-5041/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Самылова Ю.В.,
при секретаре Яблоковой О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 декабря 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Акимова В. Н. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 02 октября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Акимова В. Н. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области по направлению его письменных обращений в период отбывания наказания в исправительном учреждении в адрес Владимирской прокуроры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях, в адрес УМВД по Владимирской области, и в адрес Ковровского городского суда.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения Акимова В.Н., поддержавшего жалобу, представителей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области Крылова А.А., Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Виноградова В.Е., просивших решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Акимов В.Н. обратился в Ковровский городской суд с административным иском, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области по направлению его письменных обращений в период отбывания наказания в исправительном учреждении в адрес Владимирской прокуроры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях 17.04.2019 г., 26.04.2019 г., 07.09.2019 г. и 08.09.2019 г., в адрес УМВД по Владимирской области 19.05.2019 г., и в адрес Ковровского городского суда 17.05.2019 г. и 26.06.2019 г.
В обоснование требований указал, что в течение длительного срока, т.е. в систематическом порядке в исправительном учреждении пропадают его письменные обращения в адрес правоохранительных, надзорных и судебных органов, в которых он указывает на допущенные в исправительном учреждении нарушения закона. Пропали и не были отправлены адресатам направленные им через почтовый ящик в исправительном учреждении письменные запечатанные конверты с обращениями в адрес Владимирской прокуроры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях 17.04.2019 г., 26.04.2019 г., 07.09.2019 г. и 08.09.2019 г., в адрес УМВД по Владимирской области 19.05.2019 г., и в адрес Ковровского городского суда 17.05.2019 г. и 26.06.2019 г.
Акимов В.Н. полагает, что указанные письменные обращения были изъяты должностными лицами исправительного учреждения, и после проведения цензуры были уничтожены, а не отправлены адресату, поскольку в них содержалась объективная критика работы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области. Также считает, что незаконным являлся отказ должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в принятии его письменных обращений лично от отправителя Акимова В.Н. Данным незаконным бездействием, в нарушение требований ст.33 Конституции России, Приказа Минюста России от 29.06.2012 г. N 125, ст.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, были нарушены его права и законные интересы по направлению его письменных обращений.
Определением Ковровского городского суда от 16.09.2019 г. частично прекращено производство по административному иску в части административных требований Акимова В.Н. об оспаривании и признании незаконным ответа Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях от 27.05.2019 г. N 286ж-2017 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а также об оспаривании и признании незаконным бездействия Владимирской прокуроры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях по обращениям Акимова В.Н. в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.
В судебном заседании с применением системы видеоконференцсвязи административный истец Акимов В.Н. поддержал заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области по доверенности Крылов А.А. требования не признал. Указал, что все письменные обращения осужденного Акимова В.Н. в адрес государственных органов и общественных правозащитных организаций указанных в ч.2 ст.91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ проходили регистрацию и без проведения цензуры направлялась как закрытое письмо адресатам. При этом отсутствуют сведения об отправлении Акимовым В.Н. письменных обращений в адрес Владимирской прокуроры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях 17.04.2019 г., 26.04.2019 г., 07.09.2019 г. и 08.09.2019 г., в адрес УМВД по Владимирской области 19.05.2019 г., и в адрес Ковровского городского суда 17.05.2019 г. и 26.06.2019 г. Указал, что осужденный Акимов В.Н. в период отбывания наказания активно реализует свои права по обращению с жалобами и заявлениями в адрес суда, прокуратуры, и при этом никогда не ограничивался со стороны должностных лиц учреждения в реализации указанных прав.
Представитель заинтересованного лица Владимирской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что в период с 01.01.2014 г. по 04.09.2019 г. администрацией учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области неоднократно направлялись в адрес Владимирской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях письменные обращения Акимова В.Н. Ограничений прав Акимова В.Н. на ведение переписки установлено не было.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Акимов В.Н. просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применены нормы материального права, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Акимов В.Н., осужденный за совершение преступлений, предусмотренных п. "ж,з" ч.2 ст.105, п. "в" ч.4 ст.162 УК РФ на срок 14 лет лишения свободы (начало срока 31.07.2012г. - окончание срока 30.07.2026 г.), с 24.04.2014 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.
Акимов В.Н., полагая нарушенными свои права, ссылался на то, что им были подготовлены в адрес Владимирской прокуроры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях 17.04.2019 г., 26.04.2019 г., 07.09.2019 г. и 08.09.2019 г., в адрес УМВД по Владимирской области 19.05.2019 г., и в адрес Ковровского городского суда 17.05.2019 г. и 26.06.2019 г., письменные обращения, содержащие объективную критику руководства исправительного учреждения, которые не были отправлены адресатам ввиду незаконных действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.
Акимов В.Н. указывал, что данные обращения были опущены им в ящик для корреспонденции осужденных, установленный в помещении столовой исправительного учреждения, которые не были направлены адресатам.
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области представлены сведения о регистрации отправлений Акимова В.Н. в различные инстанции (прокуратура, суд, фонд защиты осужденных), среди которых не значились перечисленные в настоящем административном иске обращения.
Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд установил отсутствие нарушений прав осужденного на отправку почтовой корреспонденции.
В ходе рассмотрения дела не нашли своего достоверного подтверждения доводы административного истца об отправке им перечисленных обращений. Согласно предоставленным ФКУ ИК-6 УФСИН России сведениям, место установки в помещении столовой ящика для приема обращений осужденных не подпадает в обзор установленной видеокамеры. Бесспорных и убедительных доказательств подготовки перечисленных Акимовым В.Н. обращений и их передаче для отправки материалы дела не содержат.
Материалами дела подтверждается, что в период отбытия наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области Акимовым В.Н. реализуется право на обращение в различные органы в целях защиты своих прав и законных интересов, оспаривания действий должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.
За период с 17.04.2017 г. по 04.09.2019 г. через администрацию учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в адрес прокуратуры Владимирской области, Владимирской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, Ковровского городского суда, Верховного Суда Российской Федерации, Фонда "Защиты прав заключенных" Акимовым В.Н. направлено 18 обращений в форме закрытых писем.
Указанные обращения зарегистрированы администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области и направлены адресатам в форме закрытых писем без проведения цензуры.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области по отправлению почтовых отправлений осужденного Акимова В.Н. в адрес государственных органов (прокуратуру, суд) и организаций, защищающих интересы осужденных, по мнению суда совершены в установленном законом порядке и рамках предоставленных полномочий, и при этом не нарушали законных прав и охраняемых законом интересов осужденного Акимова В.Н., не создавали препятствий к осуществлению им прав и свобод.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В соответствии с ст.91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.
В соответствии с п.13 Правил осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека
Разделом XII Правил установлен порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов
В соответствии с п.55 Правил письма опускаются осужденными в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
Пунктом 58 Правил предусмотрено, что Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу, о том, что в ходе судебного разбирательства указанные административным истцом факты нарушения его прав на отправку корреспонденции не нашли своего достоверного подтверждения, действия сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области законны и обоснованны, оснований для признания их неправомерными не имеется.
Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (ст. 62 КАС РФ).
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку.
Выводы суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 02 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акимова В. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
