Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-5040/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33а-5040/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Сотникова И.А.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Озон" на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 27 июня 2019 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Озон" к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным и недействующим постановления администрации Вологодского муниципального района от 16 января 2019 года N 22 "О закрытии полигона твердых бытовых отходов" с учетом постановления администрации Вологодского муниципального района от 10 июня 2019 года N 618 "О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального района от 16 января 2019 года N 22 "О закрытии полигона твердых бытовых отходов".
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Озон" Анпилова Д.С., Курзаева В.А., представителя администрации Вологодского муниципального района Ненсберг И.Н., судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Озон" (далее - ООО "Озон") с 27 мая 2013 года по 26 мая 2018 года на основании договора аренды от 27 мая 2013 года N 7, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, являлось арендатором полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером 35:25:0602010:572, площадью застройки 11000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, п.Уткино, находящегося в собственности Вологодского муниципального района.
16 января 2019 года постановлением администрации Вологодского муниципального района N 22 "О закрытии полигона твердых бытовых отходов" полигон твердых бытовых отходов, общей площадью 9922 кв.м., кадастровый N..., расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, п.Уткино, закрыт. Отделу охраны окружающей среды предписано организовать работу по рекультивации полигона, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района - организовать работу по прекращению права муниципальной собственности на полигон в соответствии с действующим законодательством.
10 июня 2019 года постановлением администрации Вологодского муниципального района от N 618 "О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального района от 16 января 2019 года N 22 "О закрытии полигона твердых бытовых отходов" в пункт 1 вышеуказанного постановления внесены следующие изменения: заменены слова и цифры "общей площадью 9922 кв.м., кадастровый N..." словами и цифрами "общей площадью 11000 кв.м., с инвентарным номером 8126, кадастровым номером 35:25:0602010:572"; после слов "(далее-полигон)" дополнено словами "расположенный на земельном участке общей площадью 9922 кв.м., с разрешенным использованием - для полигона твердых бытовых отходов, с кадастровым номером 35:25:0602078:2, по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Пудегский сельсовет, вблизи п.Уткино в ур.Рылово".
Полагая свои права нарушенными указанными постановлениями, ООО "Озон" обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным и недействующим постановления администрации Вологодского муниципального района от 16 января 2019 года N 22 "О закрытии полигона твердых бытовых отходов" с учетом постановления администрации Вологодского муниципального района от 10 июня 2019 года N 618 "О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального района от 16 января 2019 года N 22 "О закрытии полигона твердых бытовых отходов".
В обоснование исковых требований указано, что оспариваемое постановление противоречит нормам Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (статьи 13.3, 24.6) и Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области, утвержденной приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 29 декабря 2016 года N 174 (далее - Территориальная схема обращения с отходами), которой закрытие полигона не предусмотрено. Права истца нарушены оспариваемым постановлением, поскольку ООО "Озон" является арендатором спорного полигона, надлежащим образом исполняло обязанности по договору аренды.
Определением суда от 31 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области, администрация Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "Озон", ссылаясь на прежние доводы, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители административного истца ООО "Озон" Анпилов Д.С. и Курзаев В.А. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Ненсберг И.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила решение суда оставить без изменения.
Участвующий в деле прокурор прокуратуры Вологодской области Вавилова И.В. полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы истца, принят с соблюдением полномочий принявшего органа, формы нормативного правового акта, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, не находит оснований для его отмены.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Кроме того, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, также отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Решение вышеперечисленных вопросов Уставом Вологодского муниципального района отнесено к компетенции администрации Вологодского муниципального района (пункты 8, 9, 45 статьи 32 Устава).
Кроме того, пунктом 2.2 Положения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 25 апреля 2017 года N 197, к полномочиям администрации Вологодского муниципального района отнесено:
2.2.1. участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.
2.2.2. утверждение муниципальных программ в сфере участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.
2.2.3. осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 3.1 указанного выше Положения определено, что администрация Вологодского муниципального района осуществляет разработку и реализацию мероприятий по приведению объектов размещения твердых коммунальных отходов в соответствие с существующими требованиями к их устройству и содержанию.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полигон твердых бытовых отходов относится к объектам размещения отходов.
Статья 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3). Собственники объектов размещения отходов после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами) (пункт 1), которая должна включать в себя, в том числе, данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов (пункт 3).
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При этом, согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие нормативного правового акта закону, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таким нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", задачей суда при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов является проверка следующих обстоятельств: принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом в пределах их полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие, соответствие содержания акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 31.2, 42 Устава Вологодского муниципального района, учитывая изложенные положения законодательства, сделал верное заключение о том, что оспариваемый нормативный правовой акт с учетом внесенных изменений принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Так, оспариваемое постановление от 16 января 2019 года N 22 подписано руководителем администрации Вологодского муниципального района Быковым И.А., назначенным на должность руководителя администрации решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 24 октября 2017 года N 22 "О назначении на должность руководителя администрации Вологодского муниципального района", было опубликовано в газете "Официальный вестник" - приложение к газете "Маяк", N 3 (390) от 07 февраля 2019 года и размещено на официальном сайте Вологодского муниципального района в сети "Интернет". Постановление администрации Вологодского муниципального района от 10 июня 2019 года N 618 "О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального района от 16 января 2019 года N 22 "О закрытии полигона твердых бытовых отходов" также подписано руководителем администрации Вологодского муниципального района Быковым И.А., было опубликовано в газете "Официальный вестник" - приложение к газете "Маяк", N 17 (404) от 13 июня 2019 и размещено на официальном сайте Вологодского муниципального района в сети "Интернет".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что содержание оспариваемого постановления с учетом принятой редакции соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На территории Вологодской области действует Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденная Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 29 декабря 2016 года N 174, которой действительно не предусмотрено выведение из эксплуатации спорного объекта размещения отходов.
Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" территориальные схемы подлежат корректировке, которая осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (пункт 29), основаниями для корректировки территориальной схемы является, в том числе, вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (подпункт "г" пункта 30).
Замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются в уполномоченный орган в письменном виде, после поступления которых уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки (пункт 32).
В случае несоответствия замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, уполномоченный орган направляет органу или лицу, представившему соответствующие предложения, мотивированный отказ в корректировке территориальной схемы (пункт 33).
В случае наличия в замечаниях и предложениях по корректировке территориальной схемы оснований, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил, корректировка территориальной схемы производится в порядке и с соблюдением сроков, установленных пунктами 20 - 28 настоящих Правил (пункт 34).
Как установлено материалами дела, администрация Вологодского муниципального района направила такие предложения по внесению изменений в территориальную схему обращения с отходами путем исключения из нее спорного полигона твердых бытовых отходов в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области письмом от 05 марта 2019 года N исх-1002/19. Решения об отказе в корректировке территориальной схемы обращения с отходами не поступало.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о недопустимости закрытия полигона твердых бытовых отходов до внесения изменения в Территориальную схему обращения с отходами опровергаются вышеуказанными положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 (подпункт "г" пункта 30 Постановления).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оспариваемым постановлением не были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку договор аренды полигона прекращен 26 мая 2018 года, а вступившим в законную силу 26 июня 2019 года решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 февраля 2019 года ООО "Озон" отказано в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о понуждении заключить договор аренды недвижимого имущества - полигона твердых бытовых отходов, инв. N 8126, общей площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, п.Уткино, на новый срок на условиях ранее действовавшего договора аренды N 7 от 27 мая 2013 года.
Надлежащую оценку со стороны суда также получили и доводы административного истца о нарушении оспариваемым постановлением прав ООО "Озон" в связи с необходимостью возить отходы на другой полигон, где за принятие отходов установлена более высокая плата.
При этом суд принял во внимание, что ООО "Озон" является коммерческой организацией, деятельность которой направлена на извлечение прибыли и является рисковой, согласно выписке из ЕГРЮЛ помимо деятельности, связанной с оказанием услуг по размещению отходов, ООО "Озон" вправе заниматься и другими видами экономической деятельности.
Как обоснованно отмечено судом, собственником полигона твердых бытовых отходов - администрацией Вологодского муниципального района с учетом отсутствия в отношении него обременений в пользу третьих лиц, в том числе и в пользу ООО "Озон", в пределах своих полномочий и в целях обеспечения соблюдения санитарных и экологических требований при обращении с отходами, с учетом значительного превышения проектируемой вместимости полигона, принято решение о его закрытии.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного истца по существу спора, которой судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, и в силу требований статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не являются.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 27 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Озон" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
