Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 июня 2021 года №33а-503/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-503/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Калмыкия о признании решения незаконным по апелляционной жалобе представителя административного истца - <Данные изъяты> на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 апреля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
установила:
благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Административный истец письмом от 23 февраля 2021 года обратился в Министерство образования и науки Республики Калмыкия с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Административный ответчик отказал во взаимодействии, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи. Считает, что административный ответчик допустил превышение совершаемых им в пределах своего усмотрения, в соответствии с компетенцией, предоставленных законом полномочий и использовал их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания решений, действий незаконными на основании п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Просил суд признать решение Министерства образования и науки Республики Калмыкия и исполняющего обязанности министра <Данные изъяты> от 10 марта 2021 года, выразившееся в воспрепятствовании реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, незаконным.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 апреля 2021 года в удовлетворении требований благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца <Данные изъяты> просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Считает, что административный ответчик своим отказом от взаимодействия с добровольческой организацией препятствует уставной деятельности административного истца в оказании благотворительной помощи детям, нуждающимся в трудной жизненной ситуации. Суд не учел Перечень поручений Президента РФ, утвержденный Президентом РФ 16 января 2019 года N Пр-38ГС, т.е. не применил закон, подлежащий применению. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 предусмотрен порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Административный ответчик указал причину отказа от взаимодействия, которая не может быть основанием для принятия такого решения, так как нарушает права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от жителей г.Москва. Указывает, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Обращает внимание на то, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции РФ). Полагает, что суд признал законным нарушение конституционных прав граждан, гарантированных частью 3 статьи 39 и частью 4 статьи 67.1 Конституции РФ, в связи с чем, решение суда не отвечает требованиям, установленным статьей 176 КАС РФ о его законности и обоснованности, и требует отмены и принятия нового решения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца, извещенный надлежащим образом, не явился, об отложении дела не просил, о причинах неявки не сообщил.
Учитывая, что административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Калмыкия - Лаглаева С.В., не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, просила оспариваемое решение суда оставить без изменения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований истца, суд первой инстанции указал, что оспариваемый ответ административного ответчика от 10 марта 2021 года представляет собой разъяснение о необходимости направления содержащихся в письме предложений в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия по изложенным в письме вопросам и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, как не создает препятствий к их осуществлению, а также не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей. Также суд пришел к выводу, что положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, не возлагают на Министерство образования и науки Республики Калмыки обязанности удовлетворить обращение Общественного движения о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности.
С выводами суда первой инстанции следует согласиться.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, органы, организации, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика не установлено.
Как следует из материалов дела, благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" в адрес Министерства образования и науки Республики Калмыкия 23 февраля 2021 года за N 00842 направлено обращение с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом о предоставлении порядка взаимодействия.
10 марта 2021 года за исходящим N 647 заместителем Министра образования и науки Республики Калмыкия в адрес Общественного движения был дан ответ о том, что органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке и реализации политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю, оказанию государственных услуг Республики Калмыкия и управлению государственным имуществом Республики Калмыкия в сфере молодежной политики, добровольчества, волонтерства на территории Республики Калмыкия является Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия. В связи с изложенным, ответ содержал просьбу все предложения направлять в указанное ведомство.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности устанавливаются Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
В соответствии со статьей 1 указанного закона под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона. На добровольческую (волонтерскую) деятельность распространяются положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом для благотворительной деятельности.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
Согласно пункту 2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 Требований установлено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:
о принятии предложения;
об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Таким образом, для взаимодействия с органом государственной власти добровольческой (волонтерской) организации надлежит направить органу власти предложения по установленной форме с изложением вышеназванной информации.
Между тем письмо от 23 февраля 2021 г. за подписью <Данные изъяты>, направленное в Министерство образования и науки Республики Калмыкия указанным требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности не отвечает. Обращение не содержит ссылок на Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями". Данное предложение носило лишь информационный, рекомендательный характер.
Данное письмо административного истца также не содержит ссылок и на Федеральный Закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Учитывая изложенные нормы права и установленные обстоятельства, судебная коллегия считает, что письмо административного истца от 23 февраля 2021 г. не повлекло обязанности административного ответчика рассмотреть предложение общественного движения в сроки, установленные Постановлением Правительства от 28 ноября 2018 года N 1425.
Министерство, получив предложение общественного движения о сотрудничестве, разъяснило, в какой орган исполнительной власти Республики Калмыкия следует обратиться заявителю с данным предложением.
На административного ответчика действующими нормами права не возложена обязанность по обязательному сотрудничеству с общественными организациями. Оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным не имеется.
Каких-либо нарушений прав административного истца и неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился административный истец, по делу не установлено, доказательств об этом административным истцом не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Ввиду изложенного следует признать несостоятельными доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого решения административного ответчика и нарушении указанным решением прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Ссылка в апелляционной жалобе на Перечень поручений Президента РФ, утвержденного 16 января 2019 г. N Пр-38ГС, не может быть принята во внимание и не влечет отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку указанный Перечень не возлагает на административного ответчика каких-либо обязанностей по взаимодействию с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.
Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 апреля 2021 г. по делу N 2а-1125/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.







Председательствующий


Л.Л. Лиджеева












Судьи


С.И.Говоров















Л.М.Кутланова












Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка