Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 19 августа 2019 года №33а-5027/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 33а-5027/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе
председательствующего судьи Машкиной И.М.,
судей Вдовиченко С.В. и Пристром И.Г.,
при секретаре Нечаевой Л.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 19 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 апреля 2019 года, которым административное исковое заявление Буша ФИО11 к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о признаний незаконными действий по необеспечению надлежащих условий содержания удовлетворено, действия ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми по необеспечению надлежащих условий содержания Буша ФИО12 в лечебно-профилактическом учреждении по норме жилой площади в расчете на одного осужденного не менее пяти квадратных метров с <Дата обезличена> признаны нарушающими требования частей 1, 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации; в удовлетворении административного иска к УФСИН России по Республике Коми и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отказано.
Заслушав доклад материалов дела судьи Машкиной И.М., объяснения представителя УФСИН России по Республике Коми и ФКУ МСЧ-11 ФСИН России Алябушевой Е.В., судебная коллегия
установила:
Буш В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению ФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий в части нарушения жилищно-бытовых условий, предусмотренных частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в период его нахождения в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в октябре-декабре 2018 года.
Судом вынесено указанное выше решение, законность которого оспаривается ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
В апелляционной жалобе Учреждение указало, что Буш В.П. в спорный период времени находился на лечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, которое и осуществляет медицинскую деятельность на территории ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми. Последнее эту деятельность не осуществляет с 01 января 2014 года, выполняя при этом функции материально-бытового обеспечения осужденных в медицинских корпусах в соответствии с Номенклатурой, нормами обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512. Недвижимое имущество (медицинские корпуса) используются ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по договору безвозмездного пользования <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, поэтому ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми не могло контролировать норму заполняемости палат ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Алябушева Е.В. возражала против удовлетворения жалобы. Дополнительно пояснила, что прием и размещение больных по палатам осуществляет ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.
С учетом указанных обстоятельств в силу части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и как следует из материалов дела, осужденный Буш В.П. с 05 октября по 16 декабря 2018 года проходил лечение в ... отделении больницы филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, расположенного на территории ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
С <Дата обезличена> Буш В.П. проходил лечение в палате <Номер обезличен> один, с <Дата обезличена>, кроме него, еще один осужденный, с 05 ноября 2018 года - два, с <Дата обезличена> - три осужденных, с <Дата обезличена> - четыре, с <Дата обезличена> - шесть, с <Дата обезличена> - пять осужденных, с <Дата обезличена> - четыре, с <Дата обезличена> в палате всего лечилось четыре осужденных, с <Дата обезличена> - пять.
Разрешая спор, суд, учитывая площадь палаты, равной 18,7 м2, количество осужденных, проходивших лечение в этой палате в спорный период времени, а также положения части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей пять квадратных метров нормой жилой площади в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что с <Дата обезличена> содержание Буша В.П. в медицинском учреждении противоречило части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Признавая ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми надлежащим административным ответчиком и лицом, ответственным за допущенные нарушения, суд исходил из того, что данное учреждение является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях (пункты 1.1, 1.6 Устава), поэтому оно ответственно за соблюдение жилищно-бытовых условий поступивших к ним осужденных.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что приведенные нарушения допущены ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.
В соответствии с пунктом 18 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285, направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи.
В силу положений пункта 127 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, прием осужденных в филиалах федеральных казенных учреждениях здравоохранения - медицинских санитарных частях ФСИН России производится по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что Буш В.П. переведен в ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми для прохождения лечения в больнице филиале ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, которое в силу Устава является медицинской организацией, а ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми не занимается медицинским обеспечением и лечением осужденных с 01 января 2014 года.
ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в медицинских корпусах в части обустройства палат мебелью, постельным бельем, осужденных средствами личной гигиены и другими подобными вещами в соответствии с Номенклатурой, нормами обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512.
Согласно положению о больнице ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России филиал является лечебно-профилактическим учреждением, в котором находятся на лечении осужденные к лишению свободы.
При реорганизации ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми с разделением на два самостоятельных юридических лица, между ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми заключен договор безвозмездного пользования от 01 января 2014 года, согласно которому для осуществления медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России наряду с другим имуществом было передало в безвозмездное пользование здание корпус 1, расположенное на территории ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми. В этом здании размещена палата, в которой проходил лечение Буш В.П.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не оспаривалось, что ими осуществляется распределение больных осужденных по медицинским корпусам в зависимости от диагноза заболевания, прибывших в ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми. Данные обстоятельства были подтверждены и в суде апелляционной инстанции представителем данного административного ответчика.
Учитывая приведенные полномочия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и основания использования здания больницы, судебная коллегия приходит к выводу, что именно оно должно было обеспечить в период лечения административного истца соответствие его жилищных условий требованиям части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, у администрации ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми нет обязанности контролировать соблюдение нормы жилой площади в расчете не менее 5 кв.м. на одного больного осужденного.
Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, в связи с чем решение суда на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с вынесением нового решения о признании действий ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по необеспечению надлежащих условий содержания Буша В.П. с <Дата обезличена> в лечебно-профилактическом учреждении по норме жилой площади из расчета на одного осужденного не менее пяти квадратных метров незаконными и нарушающими требования части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия также считает ошибочным вывод суда о несоответствии условий содержания Буша В.П. требованиям части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания, а право на увеличенную норму площади жилого помещения для осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами второй группы, в исправительных колониях данная норма не закрепляет.
Улучшенные жилищно-бытовые условия не предполагают увеличенную норму жилой площади, размеры которой и перечень лиц, имеющих право на увеличенную норму жилой площади, закреплены в части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, с учетом установленного нарушения норм жилой площади при содержании в исправительном учреждении у суда не имелось оснований для признания этих же действий нарушающими требования части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации действий.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН по Республике Коми удовлетворить.
Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 апреля 2019 года отменить в части признания действий ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми по необеспечению надлежащих условий содержания Буша ФИО13 с <Дата обезличена> в лечебно-профилактическом учреждении по норме жилой площади из расчета на одного осужденного не менее пяти квадратных метров незаконными и нарушающими требования части 1 и 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Признать незаконными и нарушающими требования части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по необеспечению надлежащих условий содержания Буша ФИО14 с <Дата обезличена> в лечебно-профилактическом учреждении по норме жилой площади из расчета на одного осужденного не менее пяти квадратных метров.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка