Дата принятия: 22 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5026/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2021 года Дело N 33а-5026/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Рябинина К.В., Астапенко С.А.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2021 года, которым удовлетворен административный иск Гамаля Евгения Николаевича к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее администрация) о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении меры социальной поддержки,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Сыромятникова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Гамаля Е.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Гамаля Е.Н. обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным постановление от 21.09.2020 N-па "Об отказе в предоставлении Гамаля Евгению Николаевичу меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области"; обязать администрацию принять решение о предоставлении ему земельного сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области", подтверждающего его право на предоставление меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области.
В обоснование административного иска указал, что на основании постановления администрации от 19.04.2019 N-па он был поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как гражданин, имеющий трёх и более детей (ч.1 ст.3 Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области").
15.07.2020 получил от административного ответчика уведомление о необходимости в 30-дневный срок со дня получения указанного уведомления явиться в орган учёта для выбора земельного участка, включенного в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных на территории соответствующего муниципального района (городского округа) Ленинградской области (далее - Перечень) (при наличии земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, включенных в Перечень), либо подачи заявления о выборе меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставлении сертификата с приложением документов, указанных в пункте 8 Порядка предоставления сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области", утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2020 N 234 "О предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области" (далее по тексту - Порядок).
27.07.2020 им было подано заявление (вх.N) о выборе меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставлении сертификата с приложением документов, указанных в п.8 Порядка, а именно: согласие на обработку персональных данных по форме, установленной приложением N 3 к Порядку; документ, удостоверяющий его личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации); свидетельства о рождении детей в возрасте до 18 лет; свидетельство о браке; документы, подтверждающие факт его постоянного проживания на территории Ленинградской области (справка о регистрации, ксерокопия соответствующих страниц паспорта).
Спустя пять месяцев после подачи заявления он получил по почте оспариваемое постановление администрации от 21.09.2020 N-па, согласно которому отказ мотивирован не предоставлением документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ленинградской области (период с 30.05.2019 по 11.06.2019). С указанным решением он не согласен. Отсутствие сведений о его регистрации по месту жительства в период с 30.05.2019 по 11.06.2019 не является основанием для отказа в предоставлении ему меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставлении сертификата, так как Порядок не содержит требований о предоставлении документов, подтверждающих факт постоянного и непрерывного проживания какой-либо срок на территории Ленинградской области. Это обстоятельство имеет значение для признания лица, имеющим право на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Он же поставлен на учёт в качестве такого лица.
В судебном заседании суда первой инстанции Гамаля Е.Н. поддержал административный иск, пояснил, что 28 декабря он получил письмо, после чего дозвонился в земельный отдел, им сказали, что они не предоставили достоверные сведения за эти дни. Но на момент рассмотрения никто не позвонил и не сообщил, что необходимо принести какие-то документы. Он бы мог взять с работы подтверждение того, что не выезжал за пределы Ленинградской области. Поскольку он является сотрудником УФСИН России по Санкт-Петербургу, то без соответствующего рапорта не может в принципе покинуть территорию Ленинградской области. Продавали одну квартиру и покупали другую одним днём, соответственно, переезжали с одной квартиры на другую, в третий адрес не выезжали. Был направлен в УФМС, пришёл в УФМС с заявлением, чтобы ему дали справку о том, что его документы находились на прописке. В УФМС сказали, что документов такого рода они не предоставляют, что у них есть 6 дней на снятие и 6 дней на постановку, сотрудники администрации должны сами делать запрос. Позвонил ещё раз в земельный отдел, и рассказал об этом. Ответили, что это - его проблемы, а они ничего делать не будут.
Представитель административного ответчика Иванов К.В. административный иск не признал, пояснил, что Гамаля Е.Н. в период с 11.09.2009 по 30.05.2019, его супруга ФИО7 в период с 17.10.2011 по 30.05.2019 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>; в период с 11.06.2019 по настоящее время - по адресу: <адрес>. Таким образом, в период с 30.05.2019 по 11.06.2019 административный истец и его супруга не имели регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Ленинградской области. С учетом наличия перерыва в периоде проживания административного истца и его супруги на территории Ленинградской области и поскольку Гамаля Е.Н. не представил документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ленинградской области в период с 30.05.2019 по 11.06.2019, администрацией были усмотрены основания для отказа в предоставлении административному истцу меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставлении сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области", предусмотренные п.1 ч.6 ст.5 областного закона 75-оз во взаимосвязи с п.1 ч.2 ст.3 того же областного закона.
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 17.03.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 75-83).
В апелляционной жалобе, содержащее заявление о восстановлении срока на ее подачу, администрация решение суда просит отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном 85-89).
Определением суда от 31.05.2021 срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 96).
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
Порядок предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности бесплатного определен Законом Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".
Областным законом Ленинградской области от 20.12.2019 N 106-оз внесены изменения в областной закон от 17.07.2018 N 75-оз, согласно которому Закон дополнен ст. 4-2 в соответствии с которым установлено, что гражданам, указанным в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего областного закона, предоставляется право выбора между предоставлением им бесплатно в собственность земельного участка в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим областным законом, и предоставлением меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области (далее - земельный капитал).
Порядок предоставления сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области" утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2020 N 234 "О предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области".
Из материалов дела следует и судом первой и инстанции следует, что постановлением администрации от 19.04.2019 N-па Гамаля Е.Н. поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д.9, 65).
27.07.2020 Гамаля Е.Н. обратился в администрацию с заявлением о выборе меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставлении сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области". К заявлению приложил копии паспортов своего и супруги, четырех свидетельств о рождении детей, свидетельства о браке, справку о регистрации (л.д.40).
Постановлением администрации от 21.09.2020 N-па Гамаля Е.Н. было отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставлении сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области", в связи с не предоставлением документов, подтверждающих факт постоянного проживания заявителя на территории Ленинградской области (период с 30.05.2019 по 11.06.2019) ( л.д.11, 39).
Согласно архивной справке о регистрации Гамаля Е.Н. с 11.09.2009 по 30.05.2019, ФИО13 с 17.10.2011 по 30.05.2019 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.13).
Согласно справке о регистрации, выданной 26.06.2020, с 11.06.2019 Гамаля Е.Н., ФИО7 зарегистрированы по месту жительства, по адресу: <адрес> (л.д.59).
В паспортах Гамаля Е.Н. и ФИО14 проставлены отметки о регистрации по первому адресу и снятии с регистрационного учета, о регистрации по второму адресу (л.д.42-43, 48-49). Таким образом, в период с 31.05.2019 по 10.06.2019 включительно Гамаля Е.Н. и ФИО7 по месту жительства не были зарегистрированы.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление не соответствует абзацу второму пункта 10 Порядка предоставления сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области", поскольку заявитель предоставил все перечисленные в пункте 8 документы, при этом отсутствие регистрации административного истца и его супруги в период с 31.05.2019 по 10. 06.2019 обусловлено продажей и покупкой новой квартиры, снятие с регистрационного учета по прежнему адресу и регистрация по новому адресу были осуществлены не в один день и, учитывая краткость данного периода - 11 суток, нет никаких оснований полагать, что оба родителя в составе многодетной семьи постоянно проживают на территории Ленинградской области менее пяти лет, то есть только с 11.06.2019.
Судебная коллегия полагает вывод суда обоснованным и правомерным на основании следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 4-2 Закона 375-оз, гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предоставляется право выбора между предоставлением им бесплатно в собственность земельного участка в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим областным законом, и предоставлением меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области (далее - земельный капитал).
Согласно п. 4 постановления Правительства Ленинградской области от 23.04.2020 N 234 "О порядке предоставления сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области" (далее Порядок) гражданин, в порядке очередности исходя из даты принятия на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно имеет право: выбрать земельный участок, включенный в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей либо подачи заявления о выборе меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставлении сертификата с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.
При этом, в случае если гражданином осуществлен выбор земельного участка, включенного в Перечень, последующие положения настоящего Порядка в отношении указанного гражданина не применяются, предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и областного закона N 75-оз; в случае выбора гражданином меры социальной поддержки в заявлении гражданин (представитель гражданина) одновременно осуществляет отказ от предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с положениями областного закона N 75-оз.
Заявление с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, представляется в орган учета гражданином (представителем гражданина) лично или почтовым отправлением на бумажном носителе (п. 7).
Согласно п.10 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении сертификата являются:
- представление гражданином (представителем гражданина) неполных и(или) недостоверных сведений и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении сертификата;
- отсутствие у гражданина права на меру социальной поддержки.
Пункт 8 Порядка содержит исчерпывающий перечень документов, на основании которых соответствующим органом принимается решение о выдаче сертификата, в частности документы, подтверждающие факт постоянного проживания заявителя на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих моменту обращения с соответствующим заявлением (ч.6).
Отказывая в предоставлении сертификата, администрация исходила из того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт проживания на территории Ленинградской области в период с 31.05.2019 по 10.06.2019 (11 суток).
Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года (статья 2).
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).
По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.
Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Такими данными, исходя из положений статьи 2 Закона N 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу части второй статьи 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).
Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.
Из представленных в материалах дела документов следует, что заявителю на праве собственности принадлежит жилое помещение (квартира) по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано 06.06.2019) (л.д. 61).
С 27.09.2007 по 06.06.2019 на праве собственности заявителю принадлежало жилое помещение (квартира) по адресу <адрес> (л.д. 63-64).
Согласно справке N от 15.02.2021, выданный ФКУ ИК N 2 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Гамала Е.Н. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника караула отдела охраны с 21.10.2009 по настоящее время (л.д. 22).
Согласно справке N /ТО/52/5.1, выданный ФКУ ИК N 2 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальник караула отдела охраны Гамаля Е.Н. 30.05.2019, 01.06.2019, 05.06.2019, 08.06.2019 находился на службе, на излечении и в отпуске в указанный период не находился, пределы Ленинградской области не покидал (л.д. 23).
Учитывая, что право лиц, имеющих троих и более детей, на получение сертификата "Земельный капитал" связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом проживания этих лиц с детьми на территории Ленинградской области, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в этом регионе, а семья Гамаля Е.Н. с тремя несовершеннолетними детьми, как указано в административном исковом заявлении, постоянно проживает на территории Ленинградской области, вывод административного ответчика об отсутствии оснований для предоставления меры социальной поддержку в виде земельного капитала и в предоставлении сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области", со ссылкой на необходимость предоставления документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ленинградской области в период с 30.05.2019 по 11.06.2019 не соответствует подлежащим применению в данном споре нормам права.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не установлен факт постоянного проживания гражданина на территории Ленинградской области, судебная коллегия полагает не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права и фактических данных, имеющихся в материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 23.07.2021.
(судья Ваганов А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
