Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33а-5026/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-5026/2019
строка N.024
ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего ФИО8,
судей ФИО7, Привалова А.А.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношении по <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> на решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены требования истца.
Заслушав доклад судьи ФИО7, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя ДИЗО по <адрес> ФИО4, представителя ФИО1 - Зинина Е.О., судебная коллегия
(судья ФИО6)
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес>, в котором просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка и возложить обязанность на ДИЗО утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу:
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования удовлетворены частично. Решение Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nз об отказе ФИО1 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка признано незаконным. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу:
В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.
Порядок образования земельных участков урегулирован положениями главы 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Воронежской городской Думы N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки, которые включают карту градостроительного зонирования. Указанные Правила вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Задачи, функции, права и обязанности Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> определены Положением о департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N365.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником нежилых объектов недвижимости расположенных на территории бывшего оздоровительного лагеря "Ракета" по адресу: а именно: сооружение плавательного бассейна, здание спального корпуса, здание бани с котельной, спальный корпус N, фекальная канализация, спальный корпус N,столовая, спальный корпус N, бельевая, кладовая, кинотеатр, спальный корпус, ограждение оздоровительного лагеря, спальный корпус N, спальный корпус N, спальный корпус N (т.1, л. д. 63-85).
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит сведения о площади земельного участка в 50552 кв. м., при этом 17062 кв. м. ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно техническим паспортам БТИ, схемы расположения земельного участка все объекты соединены единым комплексом коммуникаций, как канализации, так и электроснабжения.
Данные объекты недвижимости признаны государственным органом регистрации в качестве объектов капитального строительства, что подтверждают соответствующие выписки из ЕГРН и технические паспорта.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу:, площадью 50552 кв.м.
Письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка.
Отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> мотивировал тем, что в соответствии с п.4 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Фактическое назначение объектов недвижимости, расположенных на земельном участке не соответствует информации на картографической основе.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес ДИЗО ВО уточненные схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по в
ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО ВО направило ФИО1 ответ, в котором, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, указало, что согласно материалам проверки фактического использования земельного участка, на образуемом земельном участке по адресу: расположены объекты капитального строительства, находящиеся в стадии разрушения, в связи с чем они не могут быть использованы по целевому назначению, указанному в представленной схеме расположения земельного участка: учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма: санатории, санатории-профилактории, дома отдыха, пансионаты, базы отдыха предприятий, организаций, туристские базы. Кроме того, площадь образуемого земельного участка несоразмерно больше объектов недвижимости, находящихся в его границах.
Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.
Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции подробно исследовал все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, проанализировал законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", компетенцию административного ответчика и пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку нарушений при образовании указанного земельного участка, указанных в п.6 ст.11.9 ЗК РФ, установлено не было, а отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории создает препятствие в реализации предусмотренного законом права истца на приобретение земельного участка в собственность.
При этом, суд, указывая на незаконность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по тем основаниям, что площадь образуемого земельного участка несоразмерно больше объектов недвижимости, находящихся в его границах обоснованно принял во внимание, то, что схема расположения земельного участка составлена с учетом границы земельного участка фактически сформированного в пределах ограждения оздоровительного лагеря, кадастровый N, которое было поставлено на учет в БТИ в 1988 году. Сформированный участок представляет собой закрытый контур землепользования, отвечающий принципам безопасности нахождения детей в пионерском лагере "Ракета". При этом необходимо отметить, что право собственности на указанное ограждение зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке.
По смыслу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ размер земельного участка поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.
ФИО1 является собственником также такого объекта недвижимости расположенного на территории бывшего оздоровительного лагеря "Ракета" по адресу: как фекальная канализация.
При этом из схемы истребуемого земельного участка усматривается, что практический весь земельный участок занят вышеуказанной трассой канализации от расположенных на участке объектов недвижимости. Причем согласно той же схемы, 17062 кв. м. из общей площади земельного участка ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения. Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка меньшей площади, чем та, которую истребовал истец, лишало бы его возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
На основании ч.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Положениями пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае гибели или уничтожения такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.
Применив указанные нормы права, суд первой инстанции обоснованно указал на незаконность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по причине выявленного ответчиком факта частичного разрушения объектов недвижимого имущества принадлежащих истцу, поскольку какие либо сведения о том, что право административного истца на принадлежащее ему имущество прекращено на основании ч.1 ст.235 ГК РФ, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд, с учетом указанных в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, пришел правильному к выводу об удовлетворении требований истца и признал незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая установленный факт нарушения прав истца, судом первой инстанции, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, верно указан способ восстановления нарушенных прав и законных интересов истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу:
Спор разрешен судом применительно к основаниям отказа от ДД.ММ.ГГГГ без относительно вопроса о соответствии представленной на утверждение схемы всем необходимым требованиям, позволяющим возложить на уполномоченный орган обязанность по ее утверждению.
При этом суд верно исходил из компетенции ответчика как органа исполнительной власти и того обстоятельства, что суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организации, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их компетенции.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> согласуются с основаниями к отказу в утверждении схемы от ДД.ММ.ГГГГ, были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Другие доводы жалобы сводятся к изложению установленных судом первой инстанции обстоятельств дела и не содержат правовых оснований, которые могут повлечь отмену решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
