Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 января 2021 года №33а-5025/2020, 33а-252/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 января 2021 года Дело N 33а-252/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Ахкямова Р. Р.,
судей Сентяковой Н. Н.,
Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Прозоровой К. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ дело по апелляционной жалобе административного истца Соболев Ю.Ф. на решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
административное исковое заявление Соболева Ю. Ф. к Совету депутатов муниципального образования "Чернушинское" о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования "Чернушинское" по проведению сессий Совета депутатов муниципального образования "Чернушинское" и о признании факта не проведения правомочных заседаний Совета депутатов муниципального образования "Чернушинске" в правомочном составе более трех месяцев подряд, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Соболева Ю. Ф., представителя административного истца Коноваловой Н. В., поддерживающих доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Казьминой К. Н., Вахрушевой Н. А., полагавших доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
Соболев Ю. Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования "Чернушинское", в котором в окончательном варианте просит (л. д. 1, 23, 43):
признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования "Чернушинское", выразившиеся в не проведение сессий Совета депутатов муниципального образования "Чернушинское" в правомочном составе более трех месяцев подряд.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ более трех месяцев Совет депутатов муниципального образования "Чернушинское" не исполнял возложенные на него Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" и статьей 25 Устава муниципального образования "Чернушинское" полномочия, а именно не проводил заседания. Данное обстоятельство затрагивает права и интересы граждан, проживающих в данном муниципальном образовании, поскольку в результате этого бездействия созданы препятствия к осуществлению ими права на участие в решении вопросов местного самоуправления через представительный орган.
В судебном заседании административный истец Соболев Ю. Ф., представитель административного истца Коновалова Н. В., заявленные требования поддержали.
В судебном заседании представитель административного ответчика Казьмина К. Н. полагала иск не подлежащим удовлетворению, указала, что заседания Совета депутатов не проведены по уважительной причине, в связи с введением режима повышенной готовности в период новой коронавирусной инфекции, указала на пропуск срока обращения в суд административным истцом.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Соболев Ю. Ф. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, фактически приводит доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Полагает, что суд дал неверную оценку предоставленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны административного ответчика поданы возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не проведение с 08 февраля 2020 года более 3 месяцев подряд сессии Светом депутатов муниципального образование "Чернушинское" связано с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) и установления на территории Удмуртской Ре6спублики режима "Повышенной готовности", что является уважительной причиной, а также указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
В силу части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления (пункт 1 статьи 3 Федеральный закон N 131-ФЗ).
Следовательно, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.
Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в пункте 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.
Согласно пункту 1 статьи 23 Устава муниципального образования "Чернушинское" в структуру органов муниципального образования входит представительный орган муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования "Чернушинское".
Пунктом 8 статьи 25 Устава определено, что прядок деятельности Света депутатов, в том числе порядок подготовки, рассмотрения и принятия решений Совета депутатов, устанавливается Регламентом Света депутатов в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.
В соответствии со статьей 1 Регламента представительного органа муниципального образование "Чернушинское" Совет депутатов является выборным представительным органом местного самоуправления муниципального образования и осуществляет свои полномочия на основе Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законодательства Удмуртской Республики, Устава муниципального образования "Чернушинское" и настоящего Регламента.
Из статьи 10 Регламента представительного органа муниципального образование "Чернушинское" следует, что основный формой работы Совета является его заседание, которое проводится не реже одного раза в квартал. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов. Если на заседании присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов, то заседание переносится на другое время.
Материалами дела подтверждено, что 12 сессия Совета депутатов муниципального образование "Чернушинское" состоялась ДД.ММ.ГГГГ, следующая 13 сессия - ДД.ММ.ГГГГ.
Установленное свидетельствует о том, что Совет депутатов муниципального образования "Чернушинское" в течение более трех месяцев подряд не исполнял возложенные на него Федеральным законом N 131-ФЗ полномочия, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции Совета депутатов, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления, что свидетельствует о незаконном бездействии данного представительного органа.
В качестве препятствия не проведения заседаний, административный ответчик ссылается на введение на территории Удмуртской Республики режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции.
По мнению судебной коллегии данное обстоятельство не свидетельствует о невозможности исполнения требований пункта 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ.
Статьей 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено введение ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N 42-РГ режим повышенной готовности в Удмуртской Республики в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен с 18 марта 2020 года.
Между тем, данным распоряжением Главы Удмуртской Республики (в редакциях от 27 марта 2020 года N 49-РГ, от 28 марта 2020 года N 51-РГ, от 31 марта 2020 года N 54-РГ, от 03 апреля 2020 года N 60, от 06 апреля 2020 года N 61-РГ, от 15 апреля 2020 года N 69-РГ, от 16 апреля 2020 года N 73-РГ, от 21 апреля 2020 года N 76-РГ, от 24 апреля 2020 года N 82-РГ, от 30 апреля 2020 года N 91-РГ, от 06 мая 2020 года N 94-РГ), действующим в законодательно определенный период проведения сессий представительного органа, не приостановлена деятельность органов местного самоуправления.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" установлены с 30 марта по 03 апреля 2020 года нерабочие дни.
Одновременного пунктом 4 названного Указа органам местного самоуправления предписано определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации численность муниципальных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 03 апреля 2020 года функционирование этих органов.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни.
Одновременного пунктом 7 названного Указа органам местного самоуправления предписано определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации численность муниципальных служащих, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 года включительно функционирование этих органов.
Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни.
Одновременного пунктом 6 названного Указа органам местного самоуправления предписано определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации численность муниципальных служащих, обеспечивающих с 1 по 11 мая 2020 года включительно функционирование этих органов.
Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Российской Федерации и введение режима повышенной готовности на территории Удмуртской Республики, не является обстоятельством, препятствующим для функционирования представительных органов местного самоуправления, в частности проведения заседаний один раз в три месяца.
Установленное оставлено без внимания суда первой инстанции, что привело к ошибочному выводу о наличии законных оснований для не проведения заседания Совета депутатов муниципального образования "Чернушинское" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Бездействия административного ответчика в указанной части следует признать незаконными.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным истцом Соболевым Ю. Ф. не приведено доказательств, что данное бездействие административного ответчика привело к фактическому нарушению его прав и законных интересов (например, свидетельствующих о том, что в период такого бездействия не было принято или реализовано какое-либо решение представительного органа непосредственно затрагивающее права и законные интересы заявителя).
Утверждения Соболева Ю. Ф. о том, что им подан административный иск в качестве уполномоченного лица в защиту прав и интересов граждан, проживающих в данном муниципальном образовании, поскольку в результате этого бездействия созданы препятствия к осуществлению ими права на участие в решении вопросов местного самоуправления через представительный орган, не может быть принят во внимание.
В силу положений части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, основываясь на нормах действующего законодательства Соболевым Ю. Ф. не приведено.
При указанных обстоятельствах, поскольку отсутствует совокупность названных двух условий (бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца), необходимых для удовлетворения административного искового заявления, требования Соболева Ю. Ф. не могут быть удовлетворены.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным истцом Соболевым Ю. Ф. срок обращения в суд не пропущен.
Так, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в силу требований пункта 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ административным ответчиком должно быть проведено как минимум одну заседание. Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ начинает течь срок обращения в суд с требованиями о признании незаконным данного бездействия, и истекал данный срок с учетом части 2 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Однако, несмотря на ошибочность выводов суда, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворения заявленных требований по существу является верным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Другие доводы апелляционной жалобы административного истца правовых оснований к отмене решения суда не содержат.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Соболева Ю. Ф. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья: Р. Р. Ахкямов
Судьи: Н. Н. Сентякова
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка