Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5023/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-5023/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации Лужского муниципального района Ленинградской области на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 20 января 2020 года по административному исковому заявлению Комарова Владимира Александровича к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., доводы представителя администрации Лужского муниципального района Ленинградской области по доверенности Кустарева Т.Ю., возражения представителя Комарова В.А. адвоката Екатериничева П.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Комаров В.А. обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений от 22.04.2019 г. и от 25.06.2019 г. об отказе в перераспределении земельного участка площадью 621 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер N, обязании заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка в соответствии со схемой перераспределения земельных участков, по условиям которой, площадь земельного участка перераспределения составит 169 кв.м., площадь земельного участка после перераспределения составит 790 кв.м.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельных участков расположенных по адресу <адрес> площадью 947 кв.м. кадастровый номер N и площадью 621 кв.м., кадастровый номер N. Неоднократно обращался в администрацию Лужского муниципального района с заявлениями о перераспределении земельного участка кадастровый номер N, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В отказе о предоставлении земельного участка ему сообщалось, что в случае предоставления участка будет перекрыт проезд к участку по адресу <адрес>, кадастровый номер N. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено об отказе в перераспределении земельного участка в связи с тем, что предоставление земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, наличием коммуникаций (линейных объектов). Указывает, что наличие коммуникаций не может являться основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
В ответе от 25.06.2019 г. ему сообщено об отказе в перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что в предоставленной им схеме перераспределения, подлежащий перераспределению участок попадает на земли общего пользования. Считает данный отказ необоснованным, указывает, что к дому N по <адрес>.
В процессе рассмотрения дела административным истцом уточнены заявленные требования, дополнительно административный истец просил признать незаконным и отменить постановление администрации Лужского муниципального района N от 05.07.2019 г., которым заинтересованному лицу ФИО7 был выделен земельный участок, захватывающий часть земельного участка, в предоставлении которого было ему отказано.
Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 20 января 2020 года заявленные административные исковые требования удовлетворены частично, суд признал незаконным отказ администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер N от 25.06.2019 г. Обязал администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Комарова В.А. о перераспределении земельного участка от 04.06.2019 г. В удовлетворении остальной части административного искового заявления Комарова В.А. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными: решения 22.04.2019 г. об отказе в перераспределении земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и получении согласия на перераспределение земель от 05.07.2019 г. N отказал.
В апелляционной жалобе администрация Лужского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, в удовлетворенной части заявленных требований, в остальной части решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Лужского муниципального района Ленинградской области по доверенности Кустарева Т.Ю., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Комаров В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд своего представителя. Представитель Комарова В.А. адвокат Екатериничев П.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1. ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Комаров В.А. является собственником земельных участков кадастровые номера N и N, площадью соответственно, 648 кв.м. и 621 кв.м., расположенных по адресу <адрес> (л.д.29-30).
26.03.2019 г. Комаров В.А. обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка кадастровый номер N площадью 621 кв.м. в соответствии с представленной схемой перераспределения, просил дополнительно предоставить участок в результате перераспределения площадью 169 кв.м., площадь участка после перераспределения составит - 790 кв.м. (л.д.50-51).
В ответе от 22.04.2019 г. администрация Лужского муниципального района Ленинградской области отказала Комарову В.А. в перераспределении земельного участка на основании подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись, что по испрашиваемому участку проходят сети канализации и кабельная линия принадлежащая другим собственникам, а также на перекрытие проезда к земельному участку кадастровый номер N, указав, что показанный на схеме условный проезд к данному участку отсутствует (л.д.15-16).
04.06.2019 г. Комаров В.А. обратился в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и получении согласия на перераспределении земельного участка кадастровый номер N площадью 621 кв.м., предоставлении в результате перераспределения участка площадью 239 кв.м., площадь участка после перераспределения составит 860 кв.м. (л.д.61).
В ответе от 25.06.2019 г. администрация Лужского муниципального района отказала Комарову В.А. в перераспределении земельного участка на основании подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что подлежащий перераспределению земельный участок попадает на земли общего пользования. Дополнительно указывая, что согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодека Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (л.д.19-20).
Как следует из материалов дела, ФИО7 является собственником жилого дома земельного участка площадью 780 кв.м. <адрес>, кадастровый номер N с ДД.ММ.ГГГГ.
18.05.2019 г. ФИО7 обратился в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и получении согласия на перераспределении земельного участка кадастровый номер N площадью 780 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, предоставлении в результате перераспределения участка площадью 295 кв.м.
Постановлением администрации Лужского муниципального района N от 05.07.2019 г. по обращению ФИО7 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N площадью 1075 кв.м., образованного в результате перераспределения земель для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>.
Как следует из утвержденной схемы перераспределения указанного земельного участка, в него вошла часть участка, на который претендует административный истец.
18.09.2019 г. администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области с ФИО7 заключено соглашение N о перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории Лужского муниципального района, согласно которого, ФИО7 передается в собственность образованный в результате перераспределения земельный участок площадью 1040 кв.м. кадастровый номер N
10.10.2019 г. за ФИО7 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок с присвоением кадастрового номера N
Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).
Судом первой инстанции установлено, что проект планировки территории в отношении земельного участка, на который претендует Комаров В.А. не разрабатывался, красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования не определены.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности отказа административного ответчика в перераспределении земельного участка от 25.06.2019 г., в связи с чем, в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.
Поскольку с требованием об оспаривании отказа от 22. 04.2019 года административный истец обратился с пропуском процессуального срока, ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд не заявлял, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка от 22.04.2019 г., в связи с чем, не подлежали удовлетворению и требования об обязании административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка, кадастровый номер N, в соответствии со схемой перераспределения земельных участков, по условиям которой площадь земельного участка перераспределения составит 169 кв.м., площадь земельного участка после перераспределения 790 кв.м.
Поскольку постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области N от 05.07.2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастром квартале N не затрагиваются права и законные интересы административного истца суд первой инстанции также обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения данных требований.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Нормы материального права применил верно, процессуальных нарушений не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Лужского городского суда Ленинградской области от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Михайлов В.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
