Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-5022/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-5022/2020
[адрес] 10 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам ФИО2 областного суда в составе
председательствующего судьи Ефимовой Е.О.
судей ФИО9, ФИО5
при секретаре судебного заседания ФИО6
по докладу судьи ФИО9
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства дело
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Лысковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата]
по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному инспектору отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл ФИО11, Государственному инспектору отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл ФИО10, Управлению Россельхознадзора по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл о признании акта проверки недействительным, отмене предписания.
Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском о признании недействительными результатов выездной внеплановой проверки, проведенной [дата], оформленные актом [номер] и отмене предписания от [дата] [номер]-П-509/2019 со сроком исполнения [дата].
Решением Лысковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просил указанное решение суда от [дата] отменить, принять по делу новое решение. Указывает на то, что проверка была проведена с грубыми нарушениями и акт проверки содержит сведения противоречащие действительности. В акте отсутствуют сведения об отсутствии на земельных участках угодий. Проверка проведена без учета строительства на проверяемых участках прудового хозяйства, на строительства которого разрешения не требуется. Направление использования земельных участков сельскохозяйственное использование не изменяется. Считает, что указанное предписание невыполнимо и нарушает его права на использование им земельных участков по его усмотрению, что противоречит законодательству.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу ч. 1 ст.3 08 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от [дата] N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы-поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от [дата] N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от [дата] N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при этом согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Постановлением Правительства РФ от [дата] [номер] "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.
Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно п. 10 Правил рекультивации проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.
Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.
Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Использование земель сельскохозяйственного назначения определено ст. 78 ЗК РФ, положения которой не предусматривают уничтожение земель сельскохозяйственного назначения с целью создания (разработки) на них прудов либо котлованов (карьеров). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Под государственным земельным надзором согласно п. 1 ст. 71 ЗК РФ понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Согласно п. 2 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами;
В соответствии с п. 4 указанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного земельного надзора, осуществляющих плановые и внеплановые проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 13 Положения о государственном земельном надзоре).
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Согласно п. 9.3.4 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от [дата] [номер], Управление на закрепленной территории осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами; соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; соблюдением требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Согласно п. 68 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного Приказом Россельхознадзора от [дата] [номер], установлено, что при проведении проверки, в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды" государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.
Вышеназванное Положение и Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденный Приказом Россельхознадзора от [дата] [номер] не содержат запрета на выдачу предписаний физическим лицам. Кроме того, возможность выдачи предписания физическому лицу подтверждается самой формой предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от [дата] [номер].
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 37 Постановления Пленума от [дата] [номер] "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", и по смыслу п. 2 ст. 78 от [дата] N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:27:0000000:9, общей площадью 3 742 503 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: ФИО2 [адрес], СПК "Заветы Ильича".
Указанный земельный участок представляет собой единое землепользование, в состав которого входят обособленные (условные) земельные участки, в том числе и земельные участки с кадастровыми номерами 52:27:0080001:39, 52:27:0080001:45 и 52:27:0080001:46.
Земельный участок с кадастровым номером 52:27:0080001:39, расположен по адресу: ФИО2 [адрес], СПК "Заветы Ильича", является учетной частью земельного участка под кадастровым номером 52:27:0000000:9, имеет площадь 95 659 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером 52:27:0080001:45, расположен по адресу: ФИО2 [адрес], СПК "Заветы Ильича", является учетной частью земельного участка под кадастровым номером 52:27:0000000:9, имеет площадь 41 458 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером 52:27:0080001:46, расположен по адресу: ФИО2 [адрес], СПК "Заветы Ильича", является учетной частью земельного участка под кадастровым номером 52:27:0000000:9, имеет площадь 55 772 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного использования.
[дата] Управлением Россельхознадзора по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл ФИО1 было выдано предписание [номер]-П-020/18 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которому на земельных участках сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, установлено проведение земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в том числе, снятием и перемещением плодородного слоя почвы и добычей песка. Предписано в срок до [дата] устранить нарушения земельного законодательства Российской Федерации, провести следующие виды работ: на земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:39 разработать проект рекультивации; провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства; на земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:45 разработать проект рекультивации; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства; на земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:46 разработать проект рекультивации; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства.
На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл от [дата] [номер]-ООД, от [дата] [номер]-ООД с [дата] по [дата] в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению им земельного законодательства на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения (л.д. 24-26, 27). Проверка проводилась с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений в области государственного земельного надзора от [дата] [номер]-П-020/18 со сроком исполнения предписания до [дата].
[дата] ФИО1 уведомлен о проведении проверки. В ходе проведения проверки [дата] на вышеуказанных земельных участках, принадлежащем ФИО1 выявлено невыполнение им установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. На момент осмотра земельных участков, для нарушенной площади не разработан проект рекультивации, мероприятия направленные на восстановление плодородного слоя не проведены; не проведены культуртехнические мероприятия; земельные участки не используются для сельскохозяйственного производства. По результатам проверки составлен акт проверки от [дата] [номер].
ФИО1 при проведении указанной проверки участвовал. [дата] государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл ФИО7 выдано предписание [номер]-П-247/19, и предложено в срок до [дата] устранить допущенные нарушения, на земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:39, на площади 24 014 кв.м. разработать проект рекультивации, выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; на площади 71 645 кв.м. провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства. На земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:45: на площади 938 кв.м. выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства. На земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:46: на площади 9 037 кв.м. выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства.
Выданное предписание ФИО1 не обжаловал, сроки его исполнения не продлевал, незаконным оно не признано, следовательно, предписание носит обязательный характер.
[дата] в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка [номер] Лысковского судебного района ФИО2 [адрес] от [дата], ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей за невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений земельного законодательства. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
В установленный срок предписание ФИО1 не выполнено, что зафиксировано актом от [дата] внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа от [дата] [номер]-ООД и от [дата] [номер]-ООД Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:39, для нарушенной площади не разработан проект рекультивации, мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя не проведены; не проведены культуртехнические мероприятия. Факта использования земельного участка для сельскохозяйственного производства не выявлено. На момент осмотра на участке производилась погрузка общераспространенных полезных ископаемых (песка) погрузчиком в грузовые автомобили, которые транспортируют песок в сторону [адрес]. На земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:45 для нарушенной площади не разработан проект рекультивации, мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя не проведены; не проведены культуртехнические мероприятия. Факта использования земельного участка для сельскохозяйственного производства не выявлено. На земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:46 для нарушенной площади не разработан проект рекультивации, мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя не проведены; не проведены культуртехнические мероприятия. Факта использования земельного участка для сельскохозяйственного производства не выявлено.
[дата] государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл ФИО10 выдано предписание [номер]-П-509/19 об устранении в срок до [дата] выявленных нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:39, общей площадью 95 659 кв.м., расположенном по адресу: ФИО2 [адрес], СПК "Заветы Ильича": на площади 24 014 кв.м. разработать проект рекультивации, выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; на площади 71 645 кв.м. провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот. На земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:45, общей площадью 41 458 кв.м., расположенном по адресу: ФИО2 [адрес], СПК "Заветы Ильича": на площади 938 кв.м. выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства. На земельном участке с кадастровым номером 52:27:0080001:46, общей площадью 55 772 кв.м., расположенном по адресу: ФИО2 [адрес], СПК "Заветы Ильича": на площади 9 037 кв.м. выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства.
[дата] предписание получено ФИО1 лично. По результатам проверки, в отношении ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении от [дата], ответственность за которое предусмотрена ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка [номер] Лысковского судебного района ФИО2 [адрес] от [дата] ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Земельный участок ФИО1 с кадастровым номером 52:27:0000000:9, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 52:27:0080001:39, 52:27:0080001:45 и 52:27:0080001:46 расположен на территории ФИО2 [адрес], в связи с чем, функции по земельному надзору в отношении данных участков осуществляет Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл.
Разрешая заявленные требования, и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, исходил из того, что ФИО1, как собственник земельных участков, обязан рекультивировать участки, поскольку данная обязанность возложена на него в силу действующего природоохранного законодательства Российской Федерации. ФИО1, как лицо, обязанное принимать меры по рекультивации нарушенных земельных участков и восстановлению плодородного слоя почвы, проведению культуртехнических мероприятий и вводу земельных участков в сельскохозяйственный оборот.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предписание [номер]-П-020/18 от [дата], со сроком исполнения [дата], выдано уполномоченным лицом с соблюдением требований земельного законодательства.
Действия Государственных инспекторов отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл ФИО11 и ФИО10 являются законными, нарушений действующего законодательства при выдаче предписания [номер]-П-509/19 и составлении акта проверки от [дата] ими не допущено. Процедура выдачи предписания Государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл была соблюдена, предписание выдано с соблюдением требования Положения о государственном земельном надзоре и Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дал им надлежащую оценку, и правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
Предписание является актом реагирования Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2 [адрес] и [адрес] Эл на выявленное в ходе проверки нарушение действующего законодательства. Управление обязано установить срок исполнения предписания, истечение которого позволяет ему провести проверку с целью установления, какие меры приняты соответствующим лицом в целях устранения допущенного нарушения.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным ответчиком примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам ФИО2 областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лысковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
