От 01 марта 2021 года №33а-502/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 марта 2021 года Дело N 33а-502/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
с участием представителя административного истца Кириллова А.Г. - Михайлова В.Н.,
представителя Общества с ограниченной ответственностью "Моргауши - Хлеб" Рузмикиной Л.С.,
при секретаре судебного заседания Филатовой Т.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кириллова Алексея Геннадьевича к главе администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики - Мясникову А.В. о признании незаконными постановлений N 24 от 16.04.2020 года, N 7а от 17.04.2020 года, N 8 от 30.04.2020 года, N 12 от 22.07.2020 года, N 50 от 03.08.2020 года и N 59 от 15.09.2020 года, поступившее по апелляционной жалобе заинтересованного лица - директора ООО "Моргауши-Хлеб" Трихалкиной Н.М. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года,
установила:
Кириллов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясникову А.В. о признании незаконными постановлений N 24 от 16.04.2020 года, N 7 от 17.04.2020 года, N 8 от 30.04.2020 года, N 12 от 22.07.2020 года, N 50 03.08.2020 года и N 59 от 15.09.2020 года.
В обоснование требований указано, что постановления в периодической печати не были опубликованы, решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний в периодическом печатном издании не позднее, чем за 7 дней до проведения публичных слушаний не были опубликованы. Административный истец, являющийся собственником земельного участка, обратился в администрацию Моргаушского сельского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, для использования с кодом 4.4 "магазины". Постановлением главы администрации Моргаушского сельского поселения от 18 марта 2020 года N 14 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства" истцу было предоставлено разрешение на использование указанного земельного участка с кодом 4.4 "магазины".
Постановлением главы администрации Моргаушского сельского поселения от 16 апреля 2020 года N 24 отменено постановление от 18 марта 2020 года N 14, основанием отмены указано представление прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики от 31 марта 2020 года. Указанным Постановлением нарушены права истца на использование земельного участка. Полагая, что глава сельского поселения не может отменять вынесенные им решения, также по мотиву неопубликования в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского района" административный истец находит незаконным данное постановление.
Постановлением главы администрации Моргаушского сельского поселения от 17 апреля 2020 года N 7а публичные слушания по вопросу отклонения в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка были назначены на 5 мая 2020 года. Указывает, что ответчик не может принять решение о проведения слушания, если не было заявлено требование от населения, и на нарушение процедуры проведения публичных слушаний, установленных в п.1 ст.14 устава сельского поселения.
Постановлением главы Моргаушского сельского поселения от 30 апреля 2020 года N 8 перенесена дата проведения публичных слушаний на вторую рабочую среду после снятия запрета на проведение на территории Чувашской Республики массовых мероприятий.
Постановлением главы администрации Моргаушского сельского поселения от 22 июля 2020 года N 12 публичные слушания назначены на 24 июля 2020 года, нарушив требование о заблаговременном оповещении населения, предусмотренное в п.3 ст.14 устава Моргаушского сельского поселения.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.
Административный истец Кириллов А.Г. участие не принимал, обеспечил участие своего представителя.
Представитель административного истца Михайлов В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, уточнил, что постановление от 24.07.2020 года не имеется, в этой части в административном исковом заявлении допущена описка, протокол публичных слушаний от 24 июля 2020 года истцом не обжалуется.
Представитель административного ответчика администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, одновременно являющийся административным ответчиком, глава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики - глава администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясников А.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал.
Представитель заинтересованного лица Казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Егорова А.А., просила о рассмотрении дела без их участия.
Представитель ООО "Моргауши-Хлеб" Трихалкина Н.М., директор, в отзыве от 3 ноября 2020 года просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Иные заинтересованные лица: Краснова Н.А., Николаев JI.B., Игнатьев В.Н., представитель КПК "КВ "Семейный кредит" (правопреемник КПК "Сельский займ"), надлежащим образом извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года признаны незаконными: постановление администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 16.04.2020 года N 24 "Об отмене постановления администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18.03.2020 N 14 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства"; постановление главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 17.04.2020 года N 7а "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства"; постановление главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 30.03.2020 года N 8 (на чувашском языке дата - 30.04.2020) "О переносе даты проведения публичных слушаний"; постановление главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22.07.2020 года N 12 "О проведении публичных слушаний"; постановление администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 03.08.2020 года N 50 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства". Производство по административному исковому заявлению Кириллова А.Г. о признании незаконным постановления от 24.07.2020 прекращено.
На данное решение заинтересованным лицом - директором ООО "Моргауши-Хлеб" Трихалкиной Н.М. подана апелляционная жалоба, в которой она его оспаривает, считает решение незаконным в части признания незаконным постановления администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 16.04.2020 года N 24 "Об отмене постановления администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18.03.2020 N 14 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства". Указывает, что в марте 2020 года в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики", опубликованном на официальном сайте Моргаушского сельского поселения было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 10 марта 2020 года. Из данного заключения видно, что в соответствии со статьями 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, Положением "О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики", утвержденным решением Собрания депутатов от 09.03.2017 N С-15/2, на основании постановления главы Моргаушского сельского поселения "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" N 3 от 17.02.2020 года, Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики организовано проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для использования в соответствии с кодом 4.4 "магазины". Для обсуждения на публичных слушаниях был вынесен вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в территориальной зоне "(Ж-2)- зона застройки индивидуальными жилыми домами" для использования в соответствии с кодом 4.4 "магазины". Согласно заключению публичные слушания по рассматриваемому вопросу были признаны состоявшимися.
ООО Моргауши-Хлеб" является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, имеющего общие границы с земельным участком с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Однако Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в Моргаушском сельском поселении, в нарушение ст.39 ГрК РФ, ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения "О порядке организации и введения публичных слушаний на территории Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики", утвержденного решением Собрания депутатов от 09.03.2017 N С-15/2, постановления главы Моргаушского сельского поселения "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" N 3 от 17.02.2020 года, до проведения публичных слушаний в ООО "Моргауши-Хлеб" не направила сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> территориальной зоне "(Ж-2)-зона застройки индивидуальными жилыми домами" для использования в соответствии с кодом 4.4 "магазины". О том, что по рассматриваемому вопросу прошли публичные слушания, стало известно лишь после их проведения. Не согласившись с заключением, Моргаушское райпо, являющееся 100% учредителем ООО "Моргауши-Хлеб", 25 марта 2020 года обратилось с заявлением в Прокуратуру Моргаушского района Чувашской Республики о проверке законности и обоснованности проведения публичных слушаний. Впоследствии, на основании представления прокуратуры администрация Моргаушского сельского поселения отменила постановление от 18.03.2020 N 14. Кроме этого, судом не рассматривался вопрос законности и обоснованности принятия постановления администрации Моргаушского сельского поселения от 18.03.2020 года N 14, которое впоследствии было отменено постановлением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 16.04.2020 г. N 24, а также постановления главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 17.02.2020 г. N 3 "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", как и не рассматривался вопрос о законности процедуры проведения публичных слушаний на основании вышеуказанного постановления. Считает, что признание незаконным постановления администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 16.04.2020 года N 24 является необоснованным, незаконным и преждевременным.
Изучив материалы дела, заслушав участников судопроизводства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, признав возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что Кириллову А.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2084 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", запись государственной регистрации права от 10.02.2020 N N.
Кириллов А.Г. через представителя Тимофеева А.Н. обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района с заявлением от 13 февраля 2020 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N.
Постановлением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18.03.2020 года N 14 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N с кодом 4.4 "магазины".
Постановлением администрации Моргаушского сельского поселения от 16.04.2020 года N 24 отменено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставленное Кириллову А.Г. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в территориальной зоне "(Ж-2)- зона застройки индивидуальными жилыми домами", для использования в соответствии с кодом 4.4 "магазины" в связи с внесением прокурором Моргаушского района Чувашской Республики представления.
Постановлением главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 17.04.2020 года N 7а назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N на 6 мая 2020 года в 15 час. 00 мин. в здании МБУК "<данные изъяты>" Моргаушского района по адресу: <адрес>; постановлено комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки организовать и провести публичные слушания. Согласно п. 5, постановление подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" и на официальном сайте Моргаушского сельского поселения.
Постановлением главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 30.03.2020 года N 8 (на чувашском языке дата -30.04.2020) "О переносе даты проведения публичных слушаний" дата проведения публичных слушаний, назначенных постановлением от 17.04.2020 года N 7а, перенесена на вторую рабочую среду после снятия запрета на проведение на территории Чувашской Республики публичных массовых мероприятий. Согласно п. 2, постановление подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" и на официальном сайте Моргаушского сельского поселения. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (п.3).
Постановлением главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22.07.2020 года N 12 "О проведении публичных слушаний" дата проведения публичных слушаний, назначенных постановлением от 17.04.2020 года N 7а, назначена на 15 час. 00 мин. 24 июлям 2020 года на площадке перед зданием МБУК "<данные изъяты>" Моргаушского района по адресу: <адрес>. Согласно п. 2, постановление подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" и на официальном сайте Моргаушского сельского поселения. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (п. 3).
Постановлением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 03.08.2020 года N 50 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне "(Ж-2)- зона застройки индивидуальными жилыми домами", для использования в соответствии кодом 4.4 "магазины". Согласно п. 3, постановление подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики".
Постановлением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 15.09.2020 N 59 "Об отмене постановления администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 03.08.2020 N 50 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" признано утратившим силу постановление администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 03.08.2020 N 50 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".
Согласно ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Статья 5 Устава муниципального образования Моргаушское сельское поселение Моргаушского района Чувашской Республики, принятого решением собрания депутатов названного муниципального образования от 29.04.2011 года N С-8/1 (далее - Устав), регламентирует порядок официального опубликования муниципальных правовых актов.
Согласно части 8 статьи 5 Устава Моргаушского сельского поселения (в редакции решения собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от 06.02.2019 N С-54/1) муниципальные правовые акты Моргаушского сельского поселения затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики", распространяемом в Моргаушском сельском поселении.
Удовлетворяя административные исковые требования Кириллова А.Г., суд первой инстанции исходил из того, что в установленном порядке постановления от 16 апреля 2020 года N 24, от 17 апреля 2020 N 7а, от 30.04.2020 N 8 не были опубликованы, поскольку ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие официальное опубликование обжалованных постановлений.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не рассматривался вопрос законности и обоснованности принятия постановления администрации Моргаушского сельского поселения от 18.03.2020 года N 14, которое впоследствии было отменено постановлением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 16.04.2020 г. N 24, а также постановления главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 17.02.2020 г. N 3 "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" не влияет на законность принятого решения, поскольку суд рассмотрел административный иск в пределах заявленных требований.
Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании действующего законодательства и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным.
Руководствуясь ст. ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица ООО "Моргауши - Хлеб" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течении шести месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка