Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 24 сентября 2020 года №33а-5020/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-5020/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционным жалобам Несвита Павла Владимировича и совета депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2020 года по административному исковому заявлению Несвита Павла Владимировича к совету депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконными бездействия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., доводы представителя Несвита П.В. по доверенности Тимофеева Ю.А., представителя совета депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области по доверенности Федосееву М.С., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Несвит П.В. обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по отмене ч.ч.3 и 6 ст.42 Устава муниципального образования; в неопубликовании сообщения о принятом решении Ленинградского областного суда от 24.10.2019 по административному делу N /2019 в течение месяца со дня вступления указанного решения в законную силу в официальном печатном СМИ муниципального образования.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Ленинградского областного суда от 24 октября 2019 г. по делу N /2019 признаны недействующими со дня вступления в законную силу часть 3 статьи 42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в части слов "на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info", часть 6 этой же статьи в части слов "дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании "тельмана47.рф" и на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info". Кроме того, суд обязал совет депутатов опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт. Решение суда вступило в законную силу 17 декабря 2019 г. Согласно части 2 статьи 42 Устава официальным печатным средством массовой информации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области является газета "Тосно Time". В данной газете сообщение о принятом решении суда от 24.10.2019 по делу N /2019 по настоящее время не опубликовано, так как данная газета на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области не распространяется с марта 2018 г.
По истечении более полутора месяцев с момента вступления указанного решения суда в законную силу совет депутатов не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе, не принял решение об отмене положений Устава, признанных судом не соответствующим действующему законодательству, то есть проявил бездействие. Совет депутатов в течение месяца с момента вступления указанного решения суда в законную силу должен был отменить противоречащие федеральному законодательству части 3 и 6 статьи 42 Устава в части вышеуказанных слов.
До настоящего времени в официальном печатном СМИ муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области не опубликованы сведения о принятом решении суда от 24.10.2019г. по административному делу N /2019, тем самым грубо нарушено его право на доступ к информации о деятельности представительного органа местного самоуправления и достоверности предоставляемой информации о деятельности совета депутатов (л.д.3-8).
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в неопубликовании сообщения о принятом решении Ленинградского областного суда от 24.10.2019 по административному делу N /2019 в течение месяца со дня вступления указанного решения в законную силу в официальном печатном СМИ муниципального образования. Обязал совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области устранить допущенное нарушение права Несвита Павла Владимировича предусмотренным законом способом и сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, Несвиту Павлу Владимировичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскал с совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу Несвита Павла Владимировича 300 рублей в возмещении судебных расходов. Отказал в удовлетворении административного иска к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в части признания незаконным бездействия совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, выразившегося в непринятии решения по отмене ч.ч.3 и 6 ст.42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в части слов "на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info", "дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании "тельмана47.рф" и на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info" - с момента вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 24 октября 2019 г. по административному делу N /2019.
В апелляционной жалобе Несвит П.В. ставит вопрос об изменении решения суда и удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
В апелляционной жалобе совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объёме.
Несвит П.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд своего представителя.
В суде апелляционной инстанции представитель Несвита П.В. по доверенности Тимофеев Ю.А., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области.
Представитель совета депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области по доверенности Федосеева М.С., доводы апелляционной жалобы поддержала, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы Несвита П.В.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23.12.2015 N, официально опубликованным в газете "Тосненский Вестник" ДД.ММ.ГГГГ, принят Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее - Устав).
Решением Ленинградского областного суда от 24 октября 2019 г. по делу N /2019 признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 3 статьи 42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в части слов "на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info"; признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 6 статьи 42 того же Устава в части слов "дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании "тельмана47.рф" и на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info" (л.д.13-20).
Таким образом, после вступления решения суда в законную силу, муниципальный правовой акт муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объёме (кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну) в печатном средстве массовой информации газете "Тосно Time".
Суд первой инстанции обоснованно указал, что признание судом недействующим отдельных положений Устава равнозначно их отмене советом депутатов муниципального образования, а потому не требует принятия советом депутатом муниципального правового акта, отменяющего признанные недействующие положения Устава, соответственно, бездействие совета депутатов, не принявшего соответствующий муниципальный правовой акт об отмене недействующих положений Устава, отсутствует. Признание отдельных положений Устава недействующими означает, что недействующие положения Устава применяться не могут, их применение не влечет правовых последствий. Советом депутатом муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области утверждена новая редакция Устава данного муниципального образования (л.д.219-221). В настоящее время Устав направлен в Управление Минюста России по Ленинградской области для регистрации (л.д.216-218). Разработка новой редакции Устава является нормотворческой деятельностью совета депутатов, которая имеет косвенное отношение к предмету спора и не влияет на выводы суда. В новой редакции Устава учтено решение Ленинградского областного суда.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что действующая редакция Устава прав и законных интересов Несвита П.В. не нарушает и не требует незамедлительного вмешательства совета депутатов в правовое регулирование.
Частью 3 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 42 Устава муниципальный правовой акт считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объёме (кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну) в любом из следующих источников: в официальном муниципальном средстве массовой информации - в сетевом издании "тельмана47.рф", размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana47.рф; на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info; в печатном средстве массовой информации - газете "Тосно Time".
Согласно части 6 указанной статьи датой официального опубликования муниципального правового акта считается дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании "тельмана47.рф" и на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info; дата выхода в свет очередного номера выпуска печатного издания "Тосно Time", в котором этот муниципальный правовой акт был опубликован в полном объёме (л.д.199-200).
Решение Ленинградского областного суда от 24.09.2019 г. было опубликовано специальном выпуске N от 30.12.2019 г. газеты муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области "Тосно Time" (л.д.131-133).
При этом, специальные выпуски газеты являются неотъемлемой частью печатного средства массовой информации.
В связи с чем, судебная коллегия полагает, что административным ответчиком надлежащим образом была исполнена обязанность по опубликованию сообщения о судебном решении, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о наличии бездействия со стороны административного ответчика является ошибочным.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействия совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, выразившегося в неопубликовании сообщения о принятом решении Ленинградского областного суда от 24.10.2019 по административному делу N /2019 в течение месяца со дня вступления указанного решения в законную силу в официальном печатном СМИ муниципального образования; обязании устранить допущенное нарушение права Несвита Павла Владимировича и сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, Несвиту Павлу Владимировичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании с совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу Несвита Павла Владимировича 300 рублей в возмещении судебных расходов, принять в указанной части новое решение об отказе в их удовлетворении.
Иные доводы апелляционной жалобы Несвита П.В. сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2020 года отменить в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействия совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, выразившегося в неопубликовании сообщения о принятом решении Ленинградского областного суда от 24.10.2019 по административному делу N /2019 в течение месяца со дня вступления указанного решения в законную силу в официальном печатном СМИ муниципального образования; обязании устранить допущенное нарушение права Несвита Павла Владимировича и сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, Несвиту Павлу Владимировичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании с совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу Несвита Павла Владимировича 300 рублей в возмещении судебных расходов, принять в указанной части новое решение об отказе в их удовлетворении.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
(судья Ваганов А.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка