Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 05 февраля 2019 года №33а-5020/2018, 33а-341/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 февраля 2019 года Дело N 33а-341/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Кожевникова И.В.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
административного истца Хахалиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Хахалиной Веры Владимировны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Хахалиной Веры Владимировны на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 30 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Хахалина В.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты>, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения названного земельного участка.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 30 октября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что согласно справке <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ она являлась членом <данные изъяты> и за ней закреплен земельный участок N площадью <данные изъяты>. Решением VII сессии Севастопольского городского совета VI созыва N от ДД.ММ.ГГГГ истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га в районе Мекензиевых гор участок N-а для ведения садоводства. Названное решение принято в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Украины, с учетом Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Закон N 46-ЗС не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений, а материалы дела не содержат сведений о том, что ограничения установлены в отношении земельного участка <адрес> в г. Севастополь.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 46-ЗС настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частью 1 статьи 12 Закона N 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.
Согласно пункта 4 Постановления Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее Постановление 25-ПП) с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.
Из материалов дела усматривается, что Юнюшкина В.В. (согласно свидетельству о браке от ДД.ММ.ГГГГ Хахалина В.В.) с ДД.ММ.ГГГГ является членом <данные изъяты> и за ней закреплен земельный участок N площадью <данные изъяты> (л.д. 38).
Решением VII сессии VI созыва Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) Хахалиной В.В. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> в районе Мекензиевых гор, участок N для ведения садоводства (п. 1 решения), возложена обязанность (п. 2 решения) обеспечить через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с учетом ограничений по использованию земельного участка согласно ст. 111 ЗК Украины.
ДД.ММ.ГГГГ Хахалина В.В. в соответствии с требованиями пункта 4 Постановления N 25-ПП с целью завершения оформления прав на земельный участок обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты>.
Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) Хахалиной В.В. сообщено об отказе в утверждении схемы, поскольку выявлено полное пересечение испрашиваемого земельного участка с земельным участком, учтенным в ЕГРН под кадастровым номером N.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из правомерности и законности обжалуемого решения.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Пунктами 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как установлено пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Как усматривается из представленной Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя по запросу суда выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку по адресу Российская Федерация, г. Севастополь, Нахимовский район, квартал 1 Мекензиевского участкового лесничества, кадастровый квартал N, площадью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый N, установленные виды разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0), "Лесная" (код 10.0). Собственником названного земельного участка является субъект Российской Федерации - город федерального значения Севастополь.
Из материалов дела в совокупности следует, что испрашиваемый Хахалиной В.В. для садоводства земельный участок полностью пересекает ранее образованный земельный участок, с установленным видом разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0), "Лесная" (код 10.0), что согласно положений п.п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ и в силу требований пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Доводы жалобы о том, что ст. 12 Закона N46-ЗС не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков на основании ранее полученных разрешений, основанием для отмены судебного акта являться не могут, поскольку основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило полное пересечение испрашиваемого земельного участка с земельным участком, учтенным в ЕГРН под кадастровым номером 91:04:000000:16, что предусмотрено законом, а наличие у истицы права на завершение оформления в собственность земельного участка не свидетельствует о наличии у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя безусловной обязанности утвердить схему и передать в собственность земельный участок истцу при наличии установленных законом оснований для отказа.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены судебного решения, постановленного с соблюдением норм материального и процессуального права, не опровергают выводов суда, а потому не могут быть основанием для его отмены. Данные доводы были предметом оценки суда первой инстанции.
Выводы суда первой инстанции об отказе в иске соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ и оснований для иной их оценки судебная коллегия не усматривает.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 30 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка