Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 24 сентября 2020 года №33а-5016/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-5016/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N дело по апелляционным жалобам административного ответчика администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, заинтересованного лица Ваничкиной М.И. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2020 года об оспаривании решения межведомственной земельной комиссии, обязании совершить действия
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., доводы заинтересованного лица Ваничкиной М.И., возражения представителя СНТ "КП Дружное" (ДНП "Дружное") по доверенности Шилова П.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
СНТ "КП Дружное" ДНП "Дружное" обратилось во Всеволожский городской суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что 13.12.2017 г. обратилось в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением об утверждении проекта организации и застройки ДНП "Дружное". 20.12.2017 г. межведомственная земельная комиссия МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области приняла решение об отказе в утверждении проекта организации и застройки ДНП "Дружное", в связи с несоответствием представленного комплекта документов ст.32 ФЗ РФ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", а также отсутствием полномочий для утверждения правил землепользования и застройки ДНП "Дружное", разработанного в отношении земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.05.2018 г. суд признал незаконным решение межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20.12.2017 г., оформленное протоколом N в отношении заявления ДНП "Дружное" (регистрационный номер N от 13.12.2017 г.); обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение 19 дней со дня регистрации соответствующего обращения ДНП "Дружное" в органе местного самоуправления передать в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области Проект организации и застройки территории ДНП "Дружное", с комплектом документов, приложенных ДНП "Дружное" к заявлению регистрационный номер N от 13.12.2017 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.05.2018 г. в части признания незаконным решения земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области оставлено без изменения. В остальной части решение изложено в следующей редакции: обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ДНП "Дружное" (рег.N от 13.12.2017 г.).
При повторном рассмотрении заявления ДНП "Дружное" земельной комиссией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области 04.09.2019 г. принято решение об отказе, в связи с отсутствием правовых оснований. Полагая отказ незаконным, нарушающим права, административный истец просил суд:
- признать незаконным решение земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 04.09.2019 г., в части отказа в утверждении Проекта организации и застройки ДНП "Дружное";
- обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградкой области на основании письма администрации за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства от 03.04.2017 г. в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление об утверждении проекта организации и застройки территории ДНП "Дружное".
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 04.09.2019 г., оформленное протоколом N в отношении обращения АМУ ЦМУ ВМР (рег.номер N от 29.08.2019 г.) о рассмотрении повторно обращения ДНП "Дружное" по вопросу утверждения проекта организации и застройки территории ДНП. Обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ДНП "Дружное" (рег. N от 13.12.2017 г.). В остальной части требований отказано.
На решение суда административным ответчиком администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и заинтересованным лицом Ваничкиной М.И. поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции заинтересованное лицо Ваничкина М.И. поддержала доводы поданной апелляционной жалобы и апелляционной жалобы администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
Представитель СНТ "КП Дружное" (ДНП "Дружное") по доверенности Шилов П.Н. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 02.10.2017 г. ДНП "Дружное" обратилось к главе администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (зарегистрировано 04.10.2017 г. входящий номер N) с просьбой рассмотреть проект организации и застройки ДНП "Дружное" и выдать распоряжение об утверждении проекта организации и застройки территории ДНП "Дружное", представив к заявлению: проект организации и застройки ДНП "Дружное" (с внесенными исправлениями); перечень адресов ДНП "Дружное"; план-карту с названием улиц и адресами ДНП "Дружное".
08.11.2017 г. указанное заявление зарегистрировано в АМУ "Центр муниципальных услуг" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, ему присвоен регистрационный номер N
Решением земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленным протоколом N от 06.12.2017 г., ДНП "Дружное" отказано в связи с несоответствием представленного утвержденного проекта организации и застройки ДНП "Дружное" требованиям действующего законодательства (несоответствие ПОиЗТ требованиям Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" - процентное отношение площади нормативов ЗОП составляет менее 15% от общей площади, согласно представленного на утверждение ПОиЗТ ДНП "Дружное"); несоответствием представленного утвержденного ПОиЗТ ДНП "Дружное" сведениям публичной кадастровой карты. Основание: Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
20.12.2017 г. на заседании земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области было рассмотрено заявление ДНП "Дружное" (регистрационный номер N от 13.12.2017 г.) о повторном рассмотрении вопроса об утверждении проекта организации и застройки территории ДНП, решение оформлено протоколом N и отказано, в связи с несоответствием представленного комплекта документов ст.32 ФЗ РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции до 01.03.2015 г.), а также отсутствием полномочий для утверждения ПОиЗТ ДНП "Дружное", разработанного в отношении земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц. Заключение юридического Управления N от 26.12.2017 г. Основание: ст.32 ФЗ РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции до 01.03.2015 г.).
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.05.2018 г., измененным в части апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16.08.2018 г., признано незаконным решение межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20.12.2017 г., оформленное протоколом N в отношении заявления ДНП "Дружное" (регистрационный номер N -2 от 13.12.2017 г.); администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обязана в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ДНП "Дружное" (рег.N от 13.12.2017 г.).
04.09.2019 г. на заседании земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области повторно рассмотрено обращение ДНП "Дружное по вопросу утверждения проекта организации и застройки территории ДНП, расположенный по адресу: <адрес>
Указанным решением, ДНП "Дружное" по вопросу утверждения проекта организации и застройки ДНП, расположенного по адресу: <адрес> отказано, в связи с отсутствием правовых оснований. Основание указано: пп.8 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019 г.): до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона); п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Судебная коллегия полагает, суд первой инстанции ошибочно пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком с превышением имеющихся полномочий.
До 01.03.2015 г. в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ и статьей 32 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" для целей образования садовых, огородных и дачных земельных участков, а также для застройки территории таких объединений предусматривалась необходимость разработки и утверждения проекта организации и застройки объединения.
С принятием ФЗ от 23.07.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации" для указанных целей осуществляется разработка проектов планировки территории и проектов межевания территории, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации. При этом такие документы не подлежат обсуждению на публичных слушаниях (часть 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2018 г. допускается утверждение проекта организации и застройки территории по ранее установленным правилам.
В соответствии с положениями ст.32 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в ред. ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ), организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.
В соответствии с п.п. 8 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) допускается только до 01.01.2018 г. С 01.01.2019 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно п.4 ст. 23 которого, в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учётом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до её утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.
Поскольку обращение административного истца от 13.12.2017 года? поступило в администрацию в период действия норм ФЗ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", предусматривающих возможность утверждения проекта организации и застройки ДНП, поэтому именно администрация должна была рассмотреть данный вопрос.
Однако, учитывая изменения законодательства, администрация обоснованно не усмотрела правовых оснований для рассмотрения заявления.
Оспариваемое решение является мотивированным, содержит ссылки на нормы права, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.
При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворённых требований подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в их удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2020 года в части признания незаконным решения межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 04.09.2019 г. и обязания администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ДНП "Дружное" (рег. N от 13.12.2017 г.) отменить, в указанной части, принять новое решение об отказе в их удовлетворении.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Береза С.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка