Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5015/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-5015/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Гайгул И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя административного ответчика - председателя Совета сельского поселения "Ушарбай" Жамьяновой Ц.И., об отказе от апелляционной жалобы на решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 22 октября 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район", выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий главы сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район".
Обязать Совет сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" исполнить требования подпункта 6 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принять решение о прекращении полномочий главы муниципального образования сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" Намсараева Л. В. в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.
Представителю Совета сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца с момента вступления его в законную силу";
по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к Совету сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" Забайкальского края о признании бездействия по принятию мер по прекращению полномочий главы сельского поселения "Ушарбай" Намсараева ЛВ. незаконным, понуждении к принятию решения о досрочном прекращении его полномочий,
установила:
01 октября 2018 года прокурор Могойтуйского района Забайкальского края, действующий в защиту интересов муниципального образования сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" Забайкальского края и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, в нарушение пунктов 1, 4.1 ст.36, пункта 5 части 3, части 3.1 ст.12.1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта "а" п.1 ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", глава сельского поселения "Ушарбай" Могойтуйского муниципального района Намсараев Л.В. неоднократно злоупотреблял своим служебным положением, то есть использовал служебный автомобиль "ВАЗ-2107" с государственным регистрационным знаком К 631 КЕ 75RUS, в личных целях, в том числе, в нерабочее время. Более того, злоупотребление своим служебным положением повлекло совершение Намсараевым Л.В. преступления с использованием служебного автомобиля в качестве средства его совершения.
Так, 05 февраля 2018 года в вечернее время глава сельского поселения "Ушарбай" Намсараев Л.В., в личных целях, в состоянии алкогольного опьянения управлял служебным автомобилем, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ. Тем самым, Намсараев Л.В., управляя служебным автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, совершил преступление, предусмотренное ст.264.1 УК РФ.
21 июня 2018 года мировым судьей судебного участка N66 Могойтуйского судебного района Забайкальского края глава сельского поселения "Ушарбай" Намсараев Л.В. осужден по указанной статье, ему назначено наказание в виде 220 часов обязательных работ с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок два года. Приговор мирового судьи вступил в законную силу 03 июля 2018 года.
20 июня 2018 года прокуратурой Могойтуйского района председателю Совета сельского поселения "Ушарбай" внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения "Ушарбай" Намсараева Л.В. в отставку. Однако, несмотря на вступивший в законную силу обвинительный приговор, по результатам рассмотрения представления прокурора Советом указанного сельского поселения принято решение поддержать инициативу жителей села и не удалять главу сельского поселения Намсараева Л.В. в отставку.
Полагает, что данное решение Совета сельского поселения "Ушарбай" нарушает требования Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которым полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
В нарушение требований действующего законодательства и Устава сельского поселения "Ушарбай" Намсараев Л.В., с момента вступления приговора в законную силу, свои полномочия, как глава местного самоуправления, добровольно не сложил. Деятельностью органов местного самоуправления сельского поселения "Ушарбай" руководит лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор суда, полномочия которого подлежат досрочному прекращению. Представительный орган местного самоуправления не принимает мер к прекращению полномочий, что не отвечает интересам муниципального образования и неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, каждое из которых вправе претендовать на замещение должности главы сельского поселения и наделению полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, по мнению административного истца, бездействие Совета сельского поселения Ушарбай", выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Намсараева Л.В., является незаконным и нарушает интересы муниципального образования сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" Забайкальского края и неопределенного круга лиц, в связи с чем, просил суд: - признать незаконным бездействие Совета сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район", по непринятию мер по досрочному прекращению полномочий главы сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район"; - обязать Совет сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" принять решение о досрочном прекращении полномочий Намсараева Л.В., как главы сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район".
Протокольным определением Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 11 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава сельского поселения Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" Забайкальского края Намсараев Л.В.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - председатель Совета сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" Забайкальского края Жамьянова Ц.И., действующая на основании прав по должности, выражает несогласие с решением районного суда, которое просит отменить в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
В обоснование своей позиции ссылается на то, что при рассмотрении дела суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований, поскольку административный истец требований о признании незаконным решения сельского поселения "Ушарбай" муниципального района "Могойтуйский район" от 12 июля 2018 года N25-88 "О рассмотрении представления прокурора Могойтуйского района об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции" не заявлял, однако, суд, по мнению апеллянта, наряду с заявленными требованиями, также признал недействительным и это решение Совета сельского поселения "Ушарбай". Указывает на незаконность восстановления судом процессуального срока административному истцу для обращения с настоящими требованиями. Оспаривая вывод суда о применении по настоящему делу положений ч.1 ст.219 КАС РФ, устанавливающих в административном судопроизводстве общий трехмесячный срок для обращения в суд в случае нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и иных лиц, указывает на противоречивость данного вывода действующим нормам закона, поскольку, по мнению заявителя, все, что относится, в том числе, к отрешению от должности главы муниципального образования, об удалении в отставку главы муниципального образования регулируется положениями ч.2 ст.219 КАС РФ, устанавливающих 10-дневный срок для обжалования, исчисляющий с момента, когда заинтересованное лицо узнало о нарушении своих прав. С учетом полученной прокуратурой района информации, содержащейся в письме Совета сельского поселения "Ушарбай" от 18 июля 2018 года, полагает, что административным истцом пропущен процессуальный срок обращения с настоями требованиями в суд.
Наряду с допущенными нарушениями норм процессуального права, по мнению заявителя, судом также нарушены нормы материального права, поскольку положениями ст.74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании которых суд сделал свои выводы, предусмотрено право, а не обязанность Совета отправить главу муниципального образования в отставку, в связи с чем, Совет сельского поселения "Ушарбай" имеет право как воспользоваться этим правом, так и не воспользоваться. Обращает внимание на отсутствие у суда полномочий обязывать юридическое лицо использовать свои права против его (юридического лица) воли.
Также, указывает на незаконность и необоснованность применения судом по настоящему делу положений ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", предусматривающих основания увольнения (освобождению от должности) лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, поскольку, полагает, что действия Совета сельского поселения "Ушарбай" не подпадают под определение "конфликт интересов", определение которому дано в ст.10 этого же Закона.
До начала заседания суда апелляционной инстанции от председателя Совета сельского поселения "Ушарбай Могойтуйского района" Жамьяновой Ц.И. поступило письменное ходатайство от 11 декабря 2018 года об отзыве апелляционной жалобы на решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 22 октября 2018 года и прекращении производства по ней в связи отставкой Главы сельского поселения "Ушарбай" по собственному желанию с 10 декабря 2018 года. К ходатайству приобщена копия решения Совета сельского поселения "Ушарбай" от 10 декабря 2018 года N "О досрочном сложении полномочий Главы сельского поселения "Ушарбай", согласно которому Совет, в том числе, принял решение принять отставку Главы сельского поселения "Ушарбай" по собственному желанию; прекратить досрочно полномочия Главы сельского поселения "Ушарбай" Намсараева Л.В., в связи с отставкой по собственному желанию с 10 декабря 2018 года.
Согласно ч.1 ст.303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераци (далее - КАС РФ) отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции (ч.2).
О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению (ч.3).
Принимая во внимание, что отказ административного ответчика Совета сельского поселения "Ушарбай" Могойтуйского района Забайкальского края от апелляционной жалобы поступил до вынесения судом апелляционного определения, отказ от апелляционной жалобы не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, он подлежит принятию, а апелляционное производство по делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 303 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
принять отказ представителя административного ответчика - председателя Совета сельского поселения "Ушарбай" Могойтуйского района Забайкальского края Жамьяновой Ц.И., от апелляционной жалобы на решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 22 октября 2018 года.
Производство по апелляционной жалобе председателя Совета сельского поселения "Ушарбай" Могойтуйского района Забайкальского края Жамьяновой Ц.И. прекратить.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
