Дата принятия: 22 мая 2020г.
Номер документа: 33а-5012/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2020 года Дело N 33а-5012/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Авиловой Е.О., Богатых О.П.,
при секретаре: Дроздовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Устинниковой И.А. к администрации г.Новочеркасска об оспаривании бездействия МВК г.Новочеркасска по нерассмотрению заявления, по апелляционной жалобе администрации г.Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 января 2020г.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Устинникова И.А. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: Новочеркасский отдел Управления Росреестра по Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о переводе в нежилое здания литер Б с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 186, 3 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязании повторно рассмотреть данный вопрос на комиссии.
В обоснование заявленных требований Устинникова И.А. указала, что является собственником жилого дома литер Б с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 186,3 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Дом располагается на земельном участке, принадлежащем Устинниковой И.А. на праве собственности, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 223 кв.м., с видом разрешённого использования - для размещения коммерческих объектов (бизнес-центров, офисов, различных фирм, компаний). Вид разрешённого использования земельного участка изменён по инициативе истца с целью изменения назначения жилого дома и использования его под офис.
Техническим заключением МУП "АПБ" г. Новочеркасска выполнено обследование жилого дома и дано заключение о возможности перевода жилого дома литер Б в нежилое строение под офисы без проведения работ по реконструкции.
22 ноября 2019г. Устинникова И.А. обратилась в межведомственную комиссию г.Новочеркасска с заявлением о переводе жилого дома в нежилое здание.
26 ноября 2019г. на заседании комиссии, было рассмотрено заявление и принято решение о том, что изменение назначения здания не входит в компетенцию межведомственной комиссии, органа местного самоуправления и подлежит разрешению в соответствии с п.7 ст.37 ГрК Российской Федерации либо в судебном порядке.
Устинникова И.А. полагает, что Межведомственная комиссия г.Новочеркасска фактически не рассмотрела ее заявление, сославшись при этом на положения п.7 ст.37 ГрК Российской Федерации, которые не регулируют порядок изменения назначения здания. Такое бездействие административного ответчика нарушает ее права и законные интересы.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 января 2020г. требования административного искового заявления Устинниковой И.А. были удовлетворены.
В своей апелляционной жалобе администрация г.Новочеркасска считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований административного иска Устинниковой И.А. в полном объеме.
Заявитель жалобы указывает, что изменение назначения здания не входит ни в компетенцию межведомственной комиссии ни в компетенцию органа местного самоуправления и решается в соответствии с п. 7 ст. 37 ГрК Российской Федерации либо в судебном порядке.
Представитель администрации г.Новочеркасска по доверенности Коваленко А.Ю. в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного истца по доверенности - адвокат Гончарова Е.А. в суд апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила в ее удовлетворении отказать.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Удовлетворяя требования административного искового заявления Устинниковой И.А., районный суд исходил из того, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами районного суда, исходя при этом из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела усматривается, что Устинниковой И.А. на праве собственности принадлежит жилой дом литер Б с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 186, 3 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 октября 2019г.
Дом располагается на земельном участке с видом разрешённого использования - для размещения коммерческих объектов (бизнес-центров, офисов различных фирм, компаний) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 223 кв. м. Земельный участок также принадлежит Устинниковой И.А. на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 ноября 2019г. Вид разрешённого использования земельного участка изменён по инициативе истца с целью изменения назначения жилого дома и использования его под офис.22 ноября 2019г. Устинникова И.А., в лице своего представителя Гончаровой Е.А., действующей на основании доверенности от 27 февраля 2019г. N 61/5-н/61-2019-1-617, обратилась с заявлением в Межведомственную комиссию г.Новочеркасска о переводе, принадлежащего ей жилого дома, в нежилое здание.
26 ноября 2019г. Межведомственной комиссией г.Новочеркасска по заявлению Гончаровой Е.А. принято решение N 7/36 о том, что изменение назначения зданий не входит в компетенцию межведомственной комиссии г.Новочеркасска, ни в компетенцию органа местного самоуправления и решается в соответствии со ст. п.7 ст.37 Градостроительного кодекса либо в судебном порядке.
Вместе с тем, ч.2 ст.15 ЖК Российской Федерации дает определение жилым помещениям. В соответствии с данной нормой, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)
В свою очередь, в ст.16 ЖК Российской Федерации перечисляются виды жилых помещений, к которым, в том числе, относится и жилой дом.
В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК Российской Федерации, жилой дом - это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
По смыслу вышеуказанных положений закона жилой дом является индивидуально определенным зданием и видом жилого помещения.
В соответствии с ч.1 ст.23 ЖК Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Администрацией г.Новочеркасска 16 августа 2012г. было вынесено постановление N 1888, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещение в жилое", который определяет срок и порядок предоставления такой услуги (далее по тексту Регламент).
Пунктом 3.4 данного Регламента предусмотрена процедура "Рассмотрение заявления с пакетом документов и принятие решения на заседании МВК заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, которая предусматривает:
3.4.1. основания для начала административной процедуры - поступление полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, секретарю МВК;
3.4.2. административные действия:
3.4.2.1. регистрация заявления и поступивших документов в соответствии с установленными правилами делопроизводства;
3.4.2.2. первичная проверка поступивших документов и их подготовка для рассмотрения МВК;
3.4.2.3. передача полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в МВК;
3.4.2.4. рассмотрение заявления и принятие МВК решения о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пунктах 2.11 - 2.14 настоящего регламента;
3.4.2.5. оформление решения МВК (в 3 экземплярах) с подписанием его всеми членами МВК, участвующими в рассмотрении заявления.
Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет не более 30 дней;
3.4.3. ответственные должностные лица за выполнение административной процедуры - члены МВК;
3.4.4. критерии принятия решения - отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пунктах 2.11 - 2.14 настоящего регламента;
3.4.5. результат административной процедуры - подписание всеми членами МВК, участвующими в рассмотрении заявления, решения о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Подписанное решение (в 3 экземплярах) передается специалисту МКУ "ДСиГР", ответственному за подготовку результата предоставления муниципальной услуги, по реестру приема-передачи дел в течение 1 рабочего дня;
3.4.6. фиксацию результата административной процедуры в журнале учета решений МВК.
Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги перечислены в пункте 2.10 регламента.
Исчерпывающие основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое содержатся в ч.1 ст.24 ЖК Российской Федерации и в пунктах 2.11 - 2.14 Регламента.
В ч.2 ст.24 ЖК Российской Федерации указано, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст.24 ЖК Российской Федерации.
Корреспондирующие положения содержит и Регламент, пунктом 2.15 которого предусмотрено, что в случае отказа в предоставлении муниципальной услуги заявителю возвращаются все представленные документы и дается ответ с указанием причин отказа в представлении муниципальной услуги с разъяснением действий, которые необходимо произвести заявителю.
Постановлениями администрации г.Новочеркасска от 20 августа 2019г. N 1122 утвержден состав Межведомственной комиссии г.Новочеркасска, действующей на основании Положения, утвержденного постановлением администрации г.Новочеркасска от 12 апреля 2019г. N 493.
Межведомственная комиссия г.Новочеркасска является коллегиальным органом, не обладает правосубъектностью, поскольку самостоятельным юридическим лицом не является. Ответственность за ее действия несет администрация г.Новочеркасска, чьим постановлением утвержден состав такой комиссии.
Судебная коллегия полагает, что бездействие административного ответчика по надлежащему рассмотрению заявления Устинниковой И.А. не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, а также требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещение в жилое".
Решение МВК г.Новочеркасска не соответствует требованиям предъявляемым ч.2 ст.24 ЖК Российской Федерации и пунктом 2.15 Регламента, поскольку не содержит оснований отказа в представлении муниципальной услуги с разъяснением действий, которые необходимо произвести заявителю.
Ссылка в решении МВК г.Новочеркасска на то, что разрешение поставленного в заявлении Устинниковой И.А. вопроса осуществляется в соответствии с п.7 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким разъяснением не является, поскольку регулирует вопросы изменения вида разрешенного использования земельного участка.
В решении МВК г.Новочеркасска также отсутствуют ссылки на основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые перечислены в пункте 2.10 Регламента.
В связи с вышеизложенным, судебная коллегия соглашается с выводом городского суда о том, что существуют основания для удовлетворения требований административного иска Устинниковой И.А., предусмотренные ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом не допущено. Основания для отмены решения от 16 января 2019 года отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 января 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
