Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-501/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 33а-501/2021
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Семеновой Т.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Гевондян Татев Арамаисовны на решение Алексинского городского суда Тульской области от 24 августа 2020 г. по делу по административному исковому заявлению Гевондян Татев Арамаисовны к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным постановления.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Гевондян Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным постановления от 17.06.2020 N 829 об исключении молодой семьи Гевондян Т.А., состоящей из четырех человек, из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы" государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", обязании включить ее в указанную программу.
В обоснование заявленных требований указала, что постановлением администрации муниципального образования город Алексин от 17.10.2018 N 2171 ее семья, состоящая из четырех человек, признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением администрации муниципального образования город Алексин от 26.12.2018 N 2844 молодая семья Гевондян Т.А., состоящая из четырех человек, признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы", включена в список молодых семей - участников на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы".
Постановлением администрации муниципального образования город Алексин от 17.06.020 N 829 молодая семья Гевондян Т.А., состоящая их четырех человек, исключена из списка молодых семей - участников на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы" государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", в связи с достижением ее мужем возраста 36 лет.
Считает исключение ее семьи из списка участников программы незаконным, поскольку ее семья по-прежнему является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
С декабря 2018 года ее семья не могла получить субсидию на приобретение жилья по причине недостаточного финансирования. На момент признания ее семьи участницей программы необходимые требования для получения социальной выплаты были соблюдены, ее возраст составлял 29 лет, мужа - 35 лет.
Полагала оспариваемое постановление незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы, не соответствующим положениям действующего законодательства, а также разъяснениям Верховного суда РФ.
Определениями суда от 20.07.2020, 14.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Артенян А.Г., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, министерство молодежной политики Тульской области.
В судебном заседании административный истец Гевондян Т.А., ее представитель по доверенности Ефимова М.Ю. административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Киселева И.А. в судебном заседании требования не признала.
Заинтересованное лицо Артенян А.Г., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, административные исковые требования Гевондян Т.А. считал подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица министерства молодежной политики Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 24 августа 2020 г. Гевондян Т.А. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Гевондян Т.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам, нарушении норм материального права.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства представителей административного ответчика и заинтересованного лица министерства молодежной политики Тульской области
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Гевондян Т.А., ее представителя по доверенности Ефимовой М.Ю., заинтересованного лица Артенян А.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования город Алексин от 17.10.2018 N 2171 семья Гевондян Т.А., состоящая из четырех человек, признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Семья Гевондян Т.А., состоящая из четырех человек, (Гевондян Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг Артенян А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетние дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Алексин от 26.12.2018 N 2844 признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы", включена в список молодых семей - участников на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы".
Постановлением администрации муниципального образования город Алексин от 17.06.020 N 829 семья Гевондян Т.А. исключена из списка молодых семей - участников на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы" государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", в связи с достижением одним из членов семьи (Артенян А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) возраста 36 лет.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40, части 1 и 2).
Пунктом 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Реализация мер, предусмотренных ч. 2 ст. 2 ЖК РФ требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, при этом учитываются имеющиеся у государства финансово-экономические и иные возможности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая в том числе Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
С 1 января 2018 г. действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243.
Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.
Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Правила).
На территории Тульской области оказание государственной поддержки молодым семьям для приобретения (строительства) жилья путем предоставления социальной выплаты осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, а также подпрограммой "Доступное жилье" государственной программы Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области, утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2018 N 598 (далее - Программа).
Ответственным исполнителем Программы на территории Тульской области является министерство строительства Тульской области, соисполнитель министерство молодежной политики.
В соответствии с п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п.23 указанных Правил).
Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (п. 26 Правил).
В соответствии с п. 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Программа Тульской области относит к компетенции министерства молодежной политики Тульской области формирование и утверждение сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, в планируемом году. (п. 11.)
Так, из материалов дела усматривается, что семья Гевондян Т.А. включена в список молодых семей - участников подпрограммы "Доступное жилье" государственной подпрограммы Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по муниципальному образованию город Алексин от 30.05.2019, номер в списке - N.
Однако в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году в Тульской области, утвержденный приказом заместителя министра молодежной политики Тульской области ФИО3 от 4.12.2019 N 233-осн в соответствии с п. 11 программы Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области", утвержденной постановлением правительства Тульской области от 29.12.2018 N 598, семья Гевондян Т.А. не включена.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).
Закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты федеральный законодатель был вправе, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.
Материалами дела достоверно установлено, что органом исполнительной власти Тульской области не принималось решение о включении молодой семьи Гевондян Т.А. в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках ведомственной целевой программы в 2020 году, при этом супруг Гевондян Т.А. - Артенян А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году достиг предельного возраста для участия в названной программе, что свидетельствует о законности постановления администрации муниципального образования город Алексин от 17.06.2020 N 829.
Права и законные интересы Гевондян Т.А. оспариваемым постановлением не нарушены.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в связи с достижением супругом Гевондян Т.А. предельного возраста 36 лет, у административного ответчика имелись правовые основания для исключения молодой семьи Гевондян Т.А. из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы" государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области".
Ссылки в жалобе на применение Постановления Правительства Тульской области от 19.11.2013 N 660 судебная коллегия находит необоснованными, данный документ утратил силу с 1 января 2019 года.
Доводы жалобы о незаконности оспариваемого решения, поскольку семья Гевондян Т.А. была включена в муниципальный список участников на 2020 год, сформированный и утвержденный администрацией муниципального образования г. Алексин 30.05.2019 несостоятельны, поскольку для получения выплаты необходимо состоять в списке претендентов на получение социальной выплаты, утвержденном органом исполнительной власти субъекта, а не муниципального образования.
Вопреки доводам жалобы обеспечением жильем молодых семей в Тульской области осуществляется в рамках мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 и, как следствие, применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, предусматривающие исключение из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы молодой семьи, в которой возраст хотя бы одного члена достиг 35 лет.
Основанием для признания решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (ст.ст. 218, 226-227 КАС РФ)
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела необходимая совокупность указанных условий не была установлена, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.
Приведенные в апелляционной жалобе суждения относительно нуждаемости семьи административного истца в улучшении жилищных условий и не предоставлении социальной выплаты в период участия в программе, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции о правомерности исключения семьи из числа участников программы в связи с достижением одним из членов семьи предельного возраста, поскольку указанное условие установлено законодателем.
Доводы жалобы об отсутствии установленного порядка исключения семьи из числа участков Программы также несостоятельны.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гевондян Татев Арамаисовны - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
