Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5010/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-5010/2018
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
судей Степановой Е.А., Моисеева К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Куделькиной Л.И. на определение Вятскополянского районного суда Кировской области от 2 ноября 2018 года о прекращении производства по административному исковому заявлению Куделькиной Л.И. к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, признании незаконным и отмене акта обследования жилого помещения, взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Куделькина Л.И. обратилась в Вятскополянский районный суд Кировской области с иском к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии <данные изъяты> о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания, акта обследования указанного жилого помещения <данные изъяты> межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Сосновского городского поселения от 31.10.2017 N 391, взыскании судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины.
Определением Вятскополянского районного суда Кировской области от 2 ноября 2018 года производство по административному исковому заявлению Куделькиной Л.И. к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, признании незаконным и отмене акта обследования жилого помещения, взыскании судебных расходов, прекращено согласно п. 1 ч. 1 ст. 194, п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В частной жалобе Куделькина Л.И. просит определение Вятскополянского районного суда Кировской области от 2 ноября 2018 года отменить, направив административное исковое заявление для рассмотрения в суд первой инстанции. В обоснование требований указала, что заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Ранее рассмотренное гражданское дело по иску администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области к Куделькиной Л.И. о выселении с предоставлением иного жилого помещения имело иные основания и предмет.
Куделькина Л.И. и ее представитель Ронжин И.А., представитель администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Изучив материалы дела и доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в жалобе и возражениях относительно жалобы.
При рассмотрении дела установлено, что Вятскополянским районным судом Кировской области 26.09.2018 вынесено решение по гражданскому делу по иску администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области к Куделькиной Л.И., ФИО17 о расторжении договора найма жилого помещения, выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения и снятии с регистрационного учета. Данным решением договор социального найма жилого помещения <данные изъяты>, заключенный между администрацией Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области и Куделькиной Л.И. на жилое помещение по адресу: <адрес>, расторгнут; Куделькина Л.И., ФИО17 выселены из указанного жилого помещения в благоустроенное изолированное жилое помещение в многоквартирном доме, расположенное по адресу: <адрес>; решение является основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что в обоснование принятого решения суд, в том числе, указал в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, акт обследования жилого помещения <данные изъяты> и заключение межведомственной комиссии <данные изъяты>, оценив указанные доказательства как достоверные и допустимые. Таким образом, вышеуказанные сведения, по поводу которых возник спор, являлись доказательствами по указанному гражданскому делу, в связи с чем не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, так как нормами Гражданского процессуального кодекса РФ установлен специальный порядок исследования и оценки данных доказательств.
Вместе с тем, согласиться с данными выводами не представляется возможным.
Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора заявителем по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N508-О, от 19 июня 2007 года N389-О-О, от 15 апреля 2008 года N314-О-О и др.).
В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):
о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);
связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Установленный КАС РФ порядок производства по административным делам представляет собой дополнительную гарантию, направленную на наиболее быстрое и наименее обременительное для гражданина и организации обеспечение защиты его прав от незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Из материалов дела следует, что Куделькина Л.И. обратилась в Вятскополянский районный суд Кировской области с иском к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии <данные изъяты> о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, акта обследования указанного жилого помещения <данные изъяты>
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Соответственно, граждане вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) межведомственной комиссии и органа местного самоуправления, связанные с признанием жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а вывод суда об обратном противоречит нормам процессуального права, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и характеру правоотношений, на что обоснованно указывается в частной жалобе; у суда отсутствовали правовые основания, предусмотренные законом, для прекращения производства по административному делу.
В связи с вышеизложенным, обжалуемое определение не может быть признано законным, оно на основании части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции для рассмотрения требований Куделькиной Л.И.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Частную жалобу Куделькиной Л.И. удовлетворить.
Определение Вятскополянского районного суда Кировской области от 2 ноября 2018 года отменить.
Направить административное дело по административному исковому заявлению Куделькиной Л.И. к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, признании незаконным и отмене акта обследования жилого помещения, взыскании судебных расходов, в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
