Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-5009/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-5009/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Ковалюк Л.Ю.
при секретаре Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе М. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 марта 2019 года
по делу по административному исковому заявлению М. к администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе администрации города Новоалтайска Алтайского края Е. об оспаривании действий, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
М. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующего уточнения требований просил признать незаконными действия администрации города Новоалтайска по направлению уведомления от ДД.ММ.ГГ *** о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам; возложить на администрацию города Новоалтайска обязанность выдать М. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам в отношении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ на основании договора купли-продажи М. приобрел нежилое здание и земельный участок по адресу: <адрес>. В результате проведенного межевания образован участок с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Постановлением администрации города Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** вновь образованному земельному участку присвоен адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГ выдан градостроительный план земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства - индивидуального одноэтажного жилого дома с мансардой.
ДД.ММ.ГГ М. предоставил на согласование в администрацию города Новоалтайска уведомление о планируемом на указанном земельном участке строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Однако ДД.ММ.ГГ административным ответчиком направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. Основанием направления указанного уведомления явилось несоответствие планируемого строительства требованиям Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа - город Новоалтайск Алтайского края, утвержденных решением Новоалтайского городского собрания депутатов от 17 октября 2017 года N 32, а именно: несоблюдение параметров, предъявляемых к ширине улиц, ширине площадки в конце тупиковой улицы.
С данным решением административный истец не согласен, поскольку параметры объекта капитального строительства, а также отступы от границ земельного участка обозначены в уведомлении в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Проезд, на который ссылается административный ответчик, осуществляется по земельному участку с кадастровым номером ***, принадлежащему административному истцу на праве собственности и не являющемуся территорией общего пользования. Кроме того, к земельному участку *** имеется подъезд с земель общего пользования со стороны ул. Попова - Новая.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава города Новоалтайска Е.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе М. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано на то, что в уведомлении, поданном административным истцом, приведены параметры планируемого жилого дома, отступы от границ земельного участка при размещении объекта. Параметры иных объектов, в том числе земельного участка с кадастровым номером ***, не указывались и при планировании строительства не разрабатывались. Судом не исследован вопрос о наличии подъезда к земельному участку с муниципальных земель. Требования, обозначенные в уведомлении, предъявляются к организации улиц и проездов как территориям общего пользования и к земельному участку с кадастровым номером *** неприменимы, поскольку он улицей/проездом не является и находится в частной собственности. Фактически оспариваемый отказ сводится к возложению на М. обязанности организовать улицу как территорию общего пользования. Между тем данное требование применимо лишь к застройщикам, осуществляющим освоение земельного участка по договору о комплексном освоении территории, и не может применяться при оценке параметров планируемого строительства, указанных в поданном М. уведомлении. Доводы ответчика о том, что на момент подачи уведомления на земельном участке уже существовал жилой дом, который не соответствует установленным параметрам, и вывод суда об отсутствии заинтересованности М. в получении уведомления в связи с наличием жилого дома, являются необоснованными.
В письменных возражениях администрация города Новоалтайска просит об оставлении решения суд без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель административного истца М. С., представитель административного ответчика администрации города Новоалтайска Ч.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного истца С., поддержавшую жалобу, представителя администрации Ч., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Исходя из положений пункта 1 части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений должностных лиц необходима совокупность условий - несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав административного истца.
Судом верно установлено, что совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, в данном случае отсутствует.
Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ, вступившим в силу с 04 августа 2018 года, в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 части 17 статьи 51) и введена в действие статья 51.1, регулирующая вопросы получения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с положениями данной статьи в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (часть 7).
Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи (часть 13 вышеуказанной статьи).
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - усадебной жилой застройке (Ж1(1)), блокированной жилой усадебной застройке (Ж1(2) определены в таблице 1 статьи 20 главы 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, утвержденных решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 21 августа 2018 года N 51. При этом отражено, что показатели, не урегулированные в настоящей таблице, определяются в соответствии с требованиями нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, технических регламентов, СНиП, СанПиН и других нормативных документов.
Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городского округа - город Новоалтайск Алтайского края, утвержденными решением городского Собрания депутатов от 17 октября 2017 года N 32, в таблице 2 пункта 1.2 раздела 1 части 1 предусмотрено, что ширина улиц и дорог в красных линиях в жилой застройке (УЖ) устанавливается 15-25 метров, тупиковые проезды следует принимать протяженностью не более 150 метров. В конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки с островками диаметром не менее 16 метров.
Как следует из материалов дела и установлено судом, М. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".
ДД.ММ.ГГ М. выдан градостроительный план земельного участка, в котором обозначено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а в пункте 2.3, содержащем сведения о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в числе прочего, указано на необходимость соблюдения Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа - город Новоалтайск Алтайского края, утвержденных решением городского Собрания депутатов от 17 октября 2017 года N 32.
ДД.ММ.ГГ М. в администрацию города Новоалтайска подано уведомление о планируемом на указанном выше земельном участке строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением, в том числе, схемы размещения здания.
ДД.ММ.ГГ застройщику направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.
Согласно пункту 1 данного уведомления, планируемые параметры, указанные в уведомлении, объект - одноэтажный жилой дом с мансардой, по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа - город Новоалтайск Алтайского каря, а именно: таблице 2 п. 1.2 раздела 1 части 1: ширина улицы, согласно схеме размещения здания на земельном участке, установлена 3 метра, ширина площадки с островками в конце тупиковой улицы, согласно схеме размещения здания на земельном участке, установлена 5 метров.
Таким образом, планируемые параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, а именно: параметрам, предусмотренным в Нормативах градостроительного проектирования муниципального образования городского округа - город Новоалтайск Алтайского края.
Кроме того, из приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений части 16 статьи 55 этого же Кодекса следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта индивидуального жилищного строительства только после получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Получение уведомления после завершения строительства объекта капитального строительства противоречит требованиям закона.
По делу установлено, что на момент подачи М. в администрацию города Новоалтайска уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном в уведомлении земельном участке строение уже было возведено. М. обращался в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом общей площадью 109 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГ индивидуальный жилой дом построен.
Учитывая, что индивидуальное жилищное строительство на земельном участке осуществлено, оспариваемое уведомление не нарушает права и законные интересы М., поскольку его получение необходимо для начала осуществления строительства.
При таком положении с учетом фактических обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным.
Доводы жалобы о том, что Закон не содержит запретов, ограничений на получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и осуществление строительных работ в соответствии с этим уведомлением в случае, когда объект капитального строительства уже возведен, основаны на неправильном толковании приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Указание в жалобе на наличие доступа к земельному участку со стороны земель общего пользования, о нахождении земельного участка с кадастровым номером 22:69:030309:199 в частной собственности не свидетельствует о допустимости нарушения при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленных параметров.
Доводы апелляционной жалобы о существенных нарушениях норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, не свидетельствуют, содержащихся в решении выводов суда не опровергают, направлены на их переоценку, в то время как судебная коллегия оснований для такой переоценки не находит.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
