Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5008/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33а-5008/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
1 сентября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Березиной Любови Капитоновны на решение Угличского районного суда Ярославской области от 23 июня 2020 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Березина Л.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Угличского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным отказ администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 16 января 2020 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию Угличского муниципального района Ярославской области принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в декабре 2018 г. Березина Л.К. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>. В предварительном согласовании предоставления ей земельного участка было отказано. Согласно ответу, полученному ей письмом от 16 января 2020 г., отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, представляющей собой овраг, который при сложившемся землепользовании используется в качестве водоотводной канавы для сбора дождевой и талой воды с близлежащих земельных участков, поэтому образование земельного участка в данном случае препятствует рациональному использованию и охране земель. Указанное решение считает незаконным. К испрашиваемому ей земельному участку имеется доступ с земель общего пользования, схема расположения спорного земельного участка составлена кадастровым инженером таким образом, что исключено нахождение на нем оврага. Доказательств наличия препятствий рациональному использованию испрашиваемого земельного участка, административным ответчиком не представлено. Отсутствие претендентов на приобретение земельного участка в аренду обязывает администрацию Угличского муниципального района Ярославской области предать ей участок в аренду.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда первой инстанции, приведенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Отказывая в удовлетворении административных требований, суд исходил из того, что образование земельного участка по предложенной Березиной Л.К. схеме в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ невозможно, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок представляет собой овраг, который при сложившемся землепользовании используется в качестве водоотводной канавы для сбора талой и дождевой воды с близлежащих земельных участков, и, кроме того, конфигурация земельного участка имеет изломанные границы, в связи с чем использование испрашиваемого земельного участка Березиной Л.К. для ведения личного подсобного хозяйства - для возведения на нем жилого дома, будет невозможным.
С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.12.2019 г. Березина Л.К. обратилась с заявлением в Администрации Угличского муниципального района о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в д. <данные изъяты> Угличского района Ярославской области, приложив к заявлению схему земельного участка, выполненную 04.12.2019 г. кадастровым инженером <данные изъяты>.
Письмом Администрации Угличского муниципального района от 16.01.2020г. Березиной Л.К. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ. При этом указано, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ ввиду нарушения требований к образуемым земельным участкам. В рассматриваемой ситуации образование земельного участка препятствует рациональному использованию и охране земель в названном населенном пункте. Испрашиваемый участок расположен на территории, представляющей собой овраг, который при сложившемся землепользовании используется в качестве водоотводной канавы для сбора дождевой и талой воды с близлежащих участков (л.д. 12).
Кадастровым инженером <данные изъяты>. была подготовлена схема расположения земельного участка с его описанием (л.д.65) Из указанной схемы и описания следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. имеет вытянутую форму (форму сапога), между испрашиваемым земельным участком и существующим оврагом минимальное расстояние составляет 0,1 метра в точке "Б", максимальное расстояние 5,84 м.- в точке "А". Границы земельного участка не попадают в зону оврага. На оставшейся части земельного участка расположена канава глубиной 0,5 м., шириной в среднем 3 м. и растительность в виде деревьев - берез. В нижней части участка его пересекает ручей на расстоянии 2 метров.
Таким образом, из представленной схемы следует, что участок местности, где располагается испрашиваемый административным истцом земельный участок, имеет значительный уклон в сторону реки Мимошня от существующей автомобильной дороги, испрашиваемый земельный участок имеет углубление в виде канавы, примыкающей к оврагу, начинающемуся от автодороги, и заканчивающейся береговой линией реки. При анализе схемы и описания испрашиваемого земельного участка видно, что расположенная на данном участке канава и ручей вместе с примыкающим к земельному участку оврагом необходимы для естественного стока вод с близлежащих земельных участков и автомобильной дороги. Передача данной территории в аренду административному истцу и ведение хозяйственной деятельности на испрашиваемом участке приведет к нерациональному использованию земель в данном населенном пункте и нарушению прав иных землепользователей, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ является препятствием к образованию земельного участка.
Довод апелляционной жалобы о том, что вступившее в законную силу решение Угличского районного суда Ярославской области от 29.11.2018г. по делу N 2а-943/2018г., которым Березиной Л.К. было отказано в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в д. Петряево Угличского района, не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора, нельзя признать состоятельным.
Как следует из решения Угличского районного суда Ярославской области от 29.11.2018 г. по делу N 2а-943/2018г., запрошенного судебной коллегией, испрашиваемый земельный участок по настоящему делу и являвшийся предметом рассмотрения по делу N 2а-943/2018 расположены в одной и той же местности, имеют сходные характеристики, фактически имеют одинаковую конфигурацию, отличие существует только в площади указанных участков, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данное решение в силу ст. 65 КАС РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
При установленных судом первой инстанции фактических обстоятельствах дела, районный суд пришел к правильному выводу о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка Березиной Л.К. является законным и обоснованным в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению. Дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права с соблюдением требований процессуального законодательства.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Угличского районного суда Ярославской области от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Березиной Любови Капитоновны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
