Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5005/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-5005/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей Шкуратовой А.В. Корнюшенкова Г.В.,
при помощнике судьи Мещеряковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-3018/19 по апелляционной жалобе представителя Мишиной Л.А. - Товарных В.В. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 июля 2019 года, которым административное исковое заявление Мишиной Людмилы Анатольевны об оспаривании действий главного государственного инспектора отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя Мишиной Л.А. -Товарных В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области Куницкой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мишина Л.А. обратилась в суд с названным выше административным иском, указав, что 24 января 2019 года в 14 часов 30 минут у дома 2 на улице Барнаульской в городе Калининграде главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Управления Россельхознадзора по Калининградской области) Беденко Л.Н. применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия находящихся в ее распоряжении товаров, о чем был составлен соответствующий акт изъятия.
Сославшись на то, что факт пересечения ею границы Российской Федерации в целях осуществления внешнеэкономической деятельности административным ответчиком не установлен; доказательства, свидетельствующие об однозначном исключении факта возможного изготовления изъятых товаров на территории Российской Федерации либо территории государства, ввоз товаров с которой не запрещен, отсутствуют; к административной ответственности по факту реализации изъятых товаров она не привлечена, Мишина Л.А. просила признать незаконными действия должностного лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области Беденко Л.Н.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Мишиной Л.А. - Товарных В.В. ставит вопрос об отмене решения суда, продолжая настаивать на своей позиции, в обоснование которой приводит те же доводы, что и в суде первой инстанции, а также, ссылается на то, что Управление Россельхознадзора по Калининградской области не полномочно проводить проверки в сфере розничной торговли, в то время, как решение об изъятии и уничтожении продукции принимается только теми должностными лицами, к компетенции которых отнесено обнаружение фактов осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ запрещенной к ввозу продукции.
Мишина Л.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращалась, с учетом положений статей 150, 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения совместного рейда сотрудниками Управления МВД России по Калининградской области и Управления Россельхознадзора по Калининградской области 24 января 2019 года у дома 2 на улице Барнаульской в городе Калининграде выявлен факт реализации Мишиной Л.А. мясной и молочной продукции странами происхождения которой являются страны Европейского союза, из которых запрещен ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Российскую Федерацию.
Данные товары общим весом 16,980 кг, из которых 11,08 кг готовой мясной продукции производства Польши, Чехии, Германии и 5,90 кг молочной продукции производства Польши, Германии, Англии, Франции, Литвы, Италии, изъяты и уничтожены на основании Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 N 391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 г. N 391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" установлено, что ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 г. (пункт 1). Пунктом 3 Указа Правительству Российской Федерации поручено незамедлительно установить порядок уничтожения товаров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 774, принятым в целях реализации положений названного Указа Президента РФ, утверждены Правила уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2019 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 2 Правил запрещенная к ввозу продукция подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.
Решение об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции принимается уполномоченными должностными лицами Федеральной таможенной службы, или Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, или Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах их компетенции, обнаружившими факт осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации запрещенной к ввозу продукции. Перечни уполномоченных должностных лиц утверждаются указанными федеральными органами исполнительной власти (пункт 3).
Приказом Рссельхознадзора от 05.05.2017 N 421 утвержден Порядок действий уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции.
Согласно п.2 данного Приказа решения об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции принимаются должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченными на принятие решений об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции.
Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных принимать решение об изъятии и уничтожении запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержден приказом Россельхознадзора от 28.09.2015 N 660, согласно п.2 которого к таким должностным лицам относятся главные государственные инспекторы, осуществляющие функции по надзору и контролю в пределах своей компетенции.
Из материалов дела (л.д.24-28) следует, что 29 мая 2017 года утвержден комплексный план взаимодействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области по обеспечению соблюдения законодательства в закрепленных сферах деятельности на 2017-2018 годы, согласно которому к совместным мероприятиям относится, в том числе, организация и проведение совместных рейдов по проверке мест хранения и реализации поднадзорной продукции на продовольственных рынках, ярмарках и других мест несанкционированной торговли на предмет соблюдения требований ветеринарного, фитосанитарного, зернового законодательства.
Установив обстоятельства дела, суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше нормы права, пришел к правильному выводу о том, что должностное лицо Управления Россельхознадзора по Калининградской области при изъятии у Мишиной Л.А. санкционной продукции в ходе совместного с должностными лицами Управления МВД России по Калининградской области рейда действовало в пределах предоставленных ему полномочий, при этом права и законные интересы Мишиной Л.А., осуществлявшей в месте, не отведенном для организации розничной торговли, реализацию продукции, запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию, не нарушены.
С такими выводами суда судебная коллегия согласна, считает решение ответствующим закону, оснований к его отмене не находит.
Вопреки доводам административного искового заявления изъятие продукции не являлось мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, соответственно, составление какого-либо процессуального документа, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях, в частности, протокола по делу об административном правонарушении либо определения о возбуждении дела об административном правонарушении, не требовалось, административным ответчиком незаконного бездействия в этой части не допущено.
Утверждения стороны административного истца о том, что Мишина Л.А. является материально-ответственным лицом и изъятая продукция принадлежала ее работодателю ИП Лукиной Н.Е., не влияют на правильность выводов суда первой инстанции о законности действий должностного лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области по изъятию и уничтожению реализуемой Мишиной Л.А. продукции, которая запрещена к ввозу на территорию Российской Федерации и подлежит уничтожению с 6 августа 2015 года.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда Калининградской области от 10 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
