Дата принятия: 20 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5003/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2019 года Дело N 33а-5003/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переплетовой Е.А.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Тамбовской области к Габояну Артаку Ловиковичу о продлении срока размещения лица без гражданства, подлежащего депортации в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе Габояна Артака Ловиковича и апелляционному представлению прокурора Советского района г. Тамбова на решение Советского районного суда г. Тамбова от 11 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Габояну А.Л. о продлении срока пребывания уроженца республики Армения, лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении - центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову до исполнения решения о его депортации за пределы РФ.
В обоснование заявленных требований указано, что уроженец республики Армения, лицо без гражданства, Габоян А.Л. 21.03.2013 осужден Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 162, ч. 2 ст. 162 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы. 12.10.2019 Габоян А.Л. освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области.
Распоряжением МЮ РФ от 14.03.2017 N 1334-рн признано пребывание в РФ лица без гражданства Габояна А.Л. нежелательным. В решении о депортации УМВД России по Тамбовской области указано, что законных оснований для пребывания Габояна А.Л. после освобождения из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области на территории РФ не имеется.
Кроме того указано, что Габоян А.Л. обратился в Ленинский районный суд г. Тамбова с административным иском к Министерству юстиции России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Определением Ленинского районного суда г. Тамбова 18.11.2019 приостановлено действие решения УМВД России по Тамбовской области о депортации Габояна А.Л. за пределы РФ.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 11 декабря 2019 года административное исковое заявление УМВД России по Тамбовской области удовлетворено. Продлен срок пребывания лица без гражданства, уроженца республика Армения, Габояна А.Л. в специальном учреждении - центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову и постановлено содержать его там до исполнения решения о депортации, до 13 января 2019 года включительно. Решение обращено к немедленному исполнению.
Не согласившись с указанным решением суда, Габояном А.Л. принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и освобождении его из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову.
Указывает, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 декабря 2019 года административные исковые требования Габояна А.Л. об обжаловании распоряжения Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ удовлетворены, данное распоряжение отменено. Указанное судебное решение не вступило в законную силу, однако, автор жалобы полагает, что нет необходимости применять в отношении него, как неизбежную меру, содержание в условиях лишения свободы.
За совершенное Габояном А.Л. преступление он отбыл наказание, но вновь помещен в условия лишения свободы. ЦВСИГ также, как и любое учреждение системы ФСИН, по всему периметру обнесено колючей проволокой, круглосуточная охрана, строго пропускная система, помимо дверей металлические решетки, а помещенные в ЦВСИГ лица находятся в камерах за металлическими дверями, лишены свободного перемещения по зданию ЦВСИГ, имеют только кратковременные прогулки.
Таким образом, Габоян А.Л., будучи освобожден из учреждения ФСИН, фактически повторно помещен в такие же условия и лишен свободы.
Кроме того, Габоян А.Л. не намерен скрыться, а напротив, добивается права жить в РФ.
Суд первой инстанции приходит обосновал решение тем, что Посольство республики Армения не выдало свидетельство на его возвращение в страну исхода - Армению, что препятствует исполнению депортации. Реальной возможности исполнить депортацию нет, так как имеются официальные сведения, свидетельствующие об отсутствии его принадлежности к гражданству Армении, например справка Посольства республики Армения. Кроме того, решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 02.03.2012 установлен факт постоянного проживания Габояна А.Л. на территории России с 2000 года.
Автор жалобы полагает, что обжалуемым решением суда нарушено его право на свободу исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, право человека на свободу и личную неприкосновенность.
В данной ситуации обеспечен судебный контроль по сроку нахождения в ЦВСИГ. Однако, с учетом изложенных выше обстоятельств дальнейшее содержание административного ответчика в изоляции не только нецелесообразно, но и нарушает его право на свободу.
Приказ Минюста и ФМС России от 07.10.2008 N 225/240 (пункт 13) "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" в декларативной форме предписывает, что при освобождении иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого вынесено Министерством юстиции Российской Федерации решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, администрация учреждения, исполняющего наказание, выдает ему документ, удостоверяющий личность (при наличии в личном деле осужденного), или свидетельство на возвращение в страну гражданской принадлежности и уведомляет его о необходимости покинуть территорию Российской Федерации в установленный законом Российской Федерации срок. А административный ответчик вопреки этим предписаниям, когда уже было известно об отсутствии его принадлежности к гражданству Армении, был помещен в условия лишения свободы на 2 месяца, и затем продлен этот срок еще на 1 месяц. Исполнение депортации невозможно по независящим от сторон обстоятельствам, и содержание Габояна А.Л. в ЦВСИГ приняло незаконный характер.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).
На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 99 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.
Из материалов административного дела следует, что административный ответчик Габоян А.Л., 17.03.1994 года рождения, уроженец Республики Армения, являясь лицом без гражданства, и проживая на территории Российской Федерации, привлечен к уголовной ответственности.
14 марта 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 1334-рн о нежелательности пребывания (проживания) Габояна А.Л. в Российской Федерации.
30 августа 2019 года УМВД России по Тамбовской области на основании названного распоряжения вынесло решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации после отбытия наказания на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Решением Советского районного суда г.Тамбова от 11 октября 2019 года Габоян А.Л. временно помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области до 11 декабря 2019 года включительно, до исполнения решения о депортации (оформления свидетельства на возвращение, приобретения авиабилета, организации доставления иностранного гражданина до пункта пропуска через государственную границу РФ).
Решением Советского районного суда г.Тамбова от 11 декабря 2019 года срок пребывания Габояна А.Л. в специальном учреждении - центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову был продлен до 13 января 2019 года включительно.
Разрешая спор, суд исходил из того, что в срок, установленный ранее решением суда Габоян А.Л. депортирован не был. Для оформления свидетельства на возвращение УМВД России по Тамбовской области 3 сентября 2019 года направлен запрос в Консульский отдел Посольства республики Армения в РФ. Согласно поступившему письму Консульского отдела Посольства республики Армения в РФ от 30 октября 2019 года для установления гражданства Габояна А.Л. необходимо представить копию свидетельства о рождении и данные о родителях Габояна А.Л. Запрашиваемые документы были представлены, однако ответ до настоящего времени не поступил.
Из материалов административного дела следует, что решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 02.03.2012 установлен факт постоянного проживания Габояна А.Л. на территории России с 2000 года совместно со своей семьей. Названным решением установлено, что Габоян А.Л. в шестилетнем возрасте в составе своей семьи в 2000 году прибыл в Российскую Федерацию и проживает по настоящее время. Судом также установлено, Габоян А.Л. в гражданстве республики Армения не состоит, паспорт гражданина Армении не получал, с 2000 года по 2009 годы обучался в начальной и средней общеобразовательных школах Кагальницкого района Ростовской области. Отец и сестра Габояна А.Л. являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы и проживают в ст. Кагальницкая Кагальницкого района Кагальницкой области.
Ленинским районным судом г.Тамбова 17 декабря 2019 года рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению Габояна А.Л. к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 14 марта 2017 года N 1334-рн. Решением суда от 17 декабря 2019 года названное распоряжения отменено.
Из содержания названного решения следует, что суд пришел к выводу об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 14 марта 2017 года N 1334-рн, признав названный акт чрезмерным вмешательством государства в реализацию Габояном А.Л. права на уважение личной семейной жизни, гарантированного статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принятая мера не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности - мерой, соразмерной преследуемой цели.
Судебная коллегия при этом отмечает, что в рамках рассмотрения приведенного административного дела судом приняты обеспечительные меры, а именно определением суда от 18.11.2019 приостановлено действие решения УМВД России по Тамбовской области о депортации Габояна А.Л. за пределы РФ.
Несмотря на то, что решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 декабря 2019 года не вступило в законную силу, судебная коллегия с учетом установленных обстоятельств решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 02 марта 2012 года и определения Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 ноября 2019 года приходит к выводу об отсутствии законных оснований для продолжения содержания Габояна А.Л. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову с целью исполнения решения о депортации.
В частности сведения об отсутствии у Габояна А.Л. гражданства республики Армения, не получения им паспорта гражданина Армении, длительность проживания на территории Российской Федерации с шестилетнего возраста в составе своей семьи, наличие проживающих на территории России в ст. Кагальницкая Кагальницкого района Кагальницкой области близких родственников граждан Российской Федерации, ставят под сомнение фактическое исполнение решения о депортации.
Кроме того, на период действия обеспечительных мер по приостановлению действие решения о депортации до вступления в законную силу решения суда по названному административному делу, нахождение Габояна А.Л. на территории РФ является законным. При отсутствии иных обстоятельств, свидетельствующих о явной необходимости содержания Габояна А.Л. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову с учетом изложенных сведений, является нецелесообразным.
На момент принятия обжалуемого решения по настоящему административному делу у суда первой инстанции отсутствовала приведенная информация о вынесенных судами решениях, поэтому вопрос о наличии необходимости в продлении срока временного размещения Габояна А.Л. как лица без гражданства, в специальном учреждении, для исполнения решения о его депортации, был разрешен без учета указанных сведений, имеющих существенное значение для дела, на основе приведенного выше законодательства, предусматривающего содержание лиц без гражданства в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незамедлительном освобождении Габояна А.Л. из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Тамбова от 11 декабря 2019 года - изменить в части, сократив срок временного размещения лица без гражданства Габояна Артака Ловиковича, подлежащего депортации, в специальном учреждении по 20 декабря 2019 года.
Освободить Габояна Артака Ловиковича, 17 марта 1994 года рождения из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову незамедлительно.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
