Дата принятия: 14 января 2019г.
Номер документа: 33а-500/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33а-500/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Кощеева А.В.,
судей
Сметаниной О.Н.,
Степановой Е.А.,
при секретаре
Носковой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мициной Т.В. к администрации муниципального образования "город Киров" о признании действий незаконными
по апелляционной жалобе представителя Мициной Т.В. - Шалагинова С.Л.
на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 20 ноября 2018г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
Мицина Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании действий администрации муниципального образования "город Киров" (далее - администрация города) незаконными. В обосновании требовании указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли поселений, разрешенное использование - отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома, коттеджного типа, с приусадебными земельными участками при доме (квартире), находящийся по адресу: <адрес>. В целях строительства индивидуального жилого дома административным истцом в администрацию города направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - ИЖС) на указанном участке. В ответ получено уведомление административного ответчика от 07 сентября 2018г. N010-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Полагала уведомление о недопустимости размещения объекта незаконным. Получение застройщиком уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта ИЖС и дает застройщику право осуществлять застройку или реконструкцию объекта в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении в течение 10 лет со дня направления уведомления. Направление истцу уведомления о несоответствии фактически является отказом в согласовании строительства объекта ИЖС. Уведомление о несоответствии нарушает право Мициной Т.В. на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Просила признать незаконным уведомление от 07 сентября 2018г. N 010-2018 в части основания N 1.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Мициной Т.В. - Шалагинов С.Л. просит решение суда отменить и принять решение об удовлетворении заявленных требований, приводя в обоснование доводы, изложенные в административном иске об отсутствии предусмотренных ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ оснований для направления Мициной Т.В. административным ответчиком оспариваемого уведомления. Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 03 августа 2018г. N340-ФЗ административный истец имеет право на получение уведомления в администрации города, даже с учетом начала строительства, поскольку обратилась за ним до 01 марта 2019г. Считает не соответствующим закону вывод суда о том, что строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках в зоне Ж-1Р невозможно ввиду того, что не утверждена документация по планировке территории в кадастровом квартале N. Территория зоны размежевана на отдельные земельные участки и земли общего пользования. В результате межевания сформированные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, произведена регистрация прав собственности, совершены сделки купли-продажи земельных участков. Таким образом, сформирована территория застройки индивидуальными жилыми домами без разработки документации по планировке территории. Полагает, что в отношении нормы ст.15.1.3 Правил землепользования и застройки города Кирова суд должен был применить ч.2 ст.15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и руководствоваться положениями ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ.
На апелляционную жалобу поступили возражения представителя администрации города Луукконен Т.А., в которых указано на законность решения суда, несостоятельность доводов жалобы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в областном суде извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, заместителя главы администрации города Морозова Р.А., представителей Управления Росреестра по Кировской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, на основании ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
Заслушав в судебном заседании Шалагинова С.Л., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации города Горохову Т.Г., возражавшую в удовлетворении жалобы, изучив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома, коттеджного типа, с приусадебными земельными участками при доме (квартире), находящегося по адресу: <адрес>.
03 сентября 2018г. Мицина Т.В. обратилась в администрацию города с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС на вышеуказанном земельном участке.
07 сентября 2018г. администрацией города в лице заместителя главы администрации города Морозова Р.А. административному истцу направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N010-2018 (далее - уведомление).
В уведомлении указаны следующие основания недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома:
1. Земельный участок расположен в зоне развития индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами.
2. В соответствии с "Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения" Правил землепользования и застройки г.Кирова" земельный участок расположен полностью в границах ориентированной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д.Малая Субботиха. В соответствии с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.
Согласно справке управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от 13 сентября 2018г. N 2049 земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны "Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа". Данная зона выделена на территориях, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий).
Градостроительные регламенты выбираются как для зоны "Ж-1А. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа" или "Ж-1Б. Зона малоэтажной усадебной застройки усадебного типа" ст.15.1.3 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" Правил землепользования и застройки города Кирова и устанавливаются после утверждения документации по планировке территории.
Проанализировав требования ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности действий администрации города.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании подлежащих применению к разрешению настоящего спора норм материального права.
В силу п.2 ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.
В соответствии со ст.15.1.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009г. N28/10, для развития зоны "Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа", обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами.
Как следует из ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Установление границ территории общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.
Согласно ч.6 ст.43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 настоящей статьи.
В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Границы территории общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан, в силу положений ст.15 и п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.
Таким образом, разработка документации по планировке территории направлена на соблюдение прав и законных интересов не только собственников земельных участков в границах данной территории, но и неопределенного круга лиц, защиту интересов муниципального образования.
Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, документация по планировке территории, в границах которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок, не разработана и в установленном законом порядке не утверждена, что не позволяет определить соответствие планируемого к строительству объекта требованиям планировки.
Согласно п.1 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в том числе в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
При таких обстоятельствах, административный ответчик, проверив уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС, установив, что земельный участок расположен в зоне, для которой в установленном порядке не разработана и не утверждена документация по планировке территории, на основании п.1 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ правомерно направил Мициной Т.В. оспариваемое уведомление.
Подготовленное в пределах полномочий административного ответчика и с соблюдением процедуры уведомление от 07 сентября 2018г. N010-2018 прав административного истца не ущемляет.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции либо опровергали выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения и не являются основанием к его отмене.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 20 ноября 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мициной Т.В. - Шалагинова С.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
