Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-499/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-499/2021
Судья Щелчкова Н.А. Дело N 33а-499/2021(2а-1937/2020)
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров "10" марта 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Русских Л.В.,
судей Степановой Е.А., Моисеева К.В.
при секретаре Соловьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Л на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 18.11.2020 г., которым административное исковое заявление Л оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Моисеева К.В., судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 774250 руб. 00 коп. В обоснование иска указал, что с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г. отбывал наказание в отряде N <данные изъяты> ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области. В период отбывания наказания в отношении него имели место нарушения условий содержания, выразившиеся в совместном содержании с лицами, ранее уже отбывавшими наказание, а также лицами, страдающими <данные изъяты>. Помимо этого, в исправительном учреждении не соблюдались требования о норме площади в расчете на каждого осужденного; отсутствовало в достаточном количестве сантехническое оборудование; отсутствовали условия, обеспечивающие приватность; время для принятия душа ограничивалось; не соблюдались надлежащие санитарно-гигиенические условия; надлежащем образом он не обеспечивался форменной одеждой и канцелярскими принадлежностями для письма; предоставлялось некачественное питание; существовала нехватка столовых приборов; отсутствовали удовлетворительные условия для физических занятий; в библиотеке отсутствовала интересующая его литература; отсутствовала качественная медицинская помощь; имело место нарушение его трудовых прав, а также грубость со стороны сотрудников исправительного учреждения.
Определением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 31.07.2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и Минфин России.
По результатам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Л. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о том, что суд оставил без внимания его доводы о нарушении требования о норме площади в расчете на каждого осужденного, а также о совместном содержании с лицами, ранее отбывавшими наказание. Выразил несогласие с выводом суда о пропуске им срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая на то, что фактически он обжалует ответ начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области от 30.06.2020 г.
Выслушав представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области - М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Часть 2 статьи 227.1 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу чч. 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод").
Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определены обязанности Учреждения, исполняющие наказания, в том числе по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечению охраны здоровья осужденных.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г. Л. отбывал назначенное судом наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.
Требуя присуждения компенсации, Л. ссылался на обстоятельства, имевшие, по его мнению, место и свидетельствующие о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, а именно на то, что он содержался совместно с лицами, ранее уже отбывавшими наказание, а также лицами, страдающими <данные изъяты>; в отношении него не были соблюдены требования о норме площади в расчете на каждого осужденного; в исправительном учреждении отсутствовало в достаточном количестве сантехническое оборудование; отсутствовали условия, обеспечивающие приватность; время для принятия душа ограничивалось; не соблюдались надлежащие санитарно-гигиенические условия; надлежащим образом он не обеспечивался форменной одеждой и канцелярскими принадлежностями для письма; ему предоставлялось некачественное питание; существовала нехватка столовых приборов; отсутствовали удовлетворительные условия для физических занятий; в библиотеке отсутствовала интересующая его литература; ему не предоставлялась качественная медицинская помощь; имело место нарушение его трудовых прав, грубость со стороны сотрудников исправительного учреждения.
Проверив доводы административного истца, в том числе о нарушении требования о норме площади в расчете на каждого осужденного, о совместном содержании его с лицами, ранее отбывавшими наказание, суд первой инстанции оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что обстоятельства, указанные административным истцом, не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в материалы дела доказательствами.
Кроме того, отказывая в удовлетворении административного иска суд, исходил из того, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.
Данные выводы мотивированы и подробно изложены в решении суда, и за исключением обстоятельств, связанных с нарушением исправительным учреждением требования о минимальной норме площади предусмотренной для осужденного, о содержании его как лицо, впервые осужденное к лишению свободы, с лицами, ранее отбывавшими наказание, а также пропуском им срока на обращение в суд в апелляционной жалобе не оспариваются.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663 С (XXIV) от 31.07.1957 г. и N 2076 (LXII) от 13.05.1977 г., предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10).
Частью 1 статьи 99 УИК РФ установлено, что норма жилой площади в расчете на каждого осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В силу требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Материалы дела, а также представления Кировских прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и справки о результатах проверок, вынесенные и составленные за период с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г., дополнительно истребованные судом апелляционной инстанции для проверки доводов апелляционной жалобы, также не содержат сведений о нарушениях условий содержания административного истца отбывавшего наказание в рассматриваемый период в 5 отряде ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, выраженных в несоблюдении требований ч. 1 ст. 99, ч. 2 ст. 80 УИК РФ о норме площади в расчете на каждого осужденного, а также о совместном содержании лиц, впервые осужденных, с лицами, ранее отбывавшими наказание.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы в данной части не могут быть признаны состоятельными.
Также судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о пропуске Л. срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Статья 12.1 УИК РФ и статья 227.1 КАС РФ, устанавливающее право лица, осужденного к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении внесены в УИК РФ и КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и в соответствии с ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона вступили в силу 27.01.2020 г.
В соответствии с общим правилом, закрепленным в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как указывалось выше, Л. освобожден от отбывания наказания 02.11.2018 г.
С настоящим административным исковым заявлением Л. обратился в суд 14.07.2020 г., то есть по истечении более чем пяти месяцев с момента вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 г. N 494-ФЗ.
При этом, Л. не указал обстоятельства препятствующие ему своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации и не просил суд о восстановлении данного срока.
Доводы Л. о том, что обращаясь в суд, он фактически обжалует ответ начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области от 30.06.2020 г., учитывая содержание административного искового заявления и заявленное административным истцом требование о присуждении компенсации, судебной коллегией признаются несостоятельными.
Сам по себе ответ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области сводящийся к тому, что со стороны исправительного учреждения в отношении административного истца не было допущено нарушений условий содержания, не создает административному истцу препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов и не возлагает на него какие-либо обязанности, в связи с чем он не может рассматриваться в качестве решения, носящего властно-распорядительный характер, влияющего на права и свободы административного истца.
Следовательно, данный ответ не может быть предметом самостоятельного обжалования по правилам главы 22 КАС РФ и не может влиять на исчисление срока, предусмотренного законом для обращения в суд.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб. 00 коп., понесенные Л. при подаче апелляционной жалобы, относятся на него и возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 18.11.2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
