Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4991/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33а-4991/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Домниной А.В., Черняевой Л. В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ильина В.В. к администрации Балаковского муниципального района о признании недействующим постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 2631 от 13 июля 2018 года в части утверждения в Схеме размещения нестационарных торговых объектов под номером 158 "автофургона" с елью, сосной по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Ильина В.В. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Ильина В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Балаковского МР) Макарова А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
ИП Ильин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Балаковского МР о признании недействующим постановления администрации Балаковского МР N 2631 от 13 июля 2018 года в части утверждения в Схеме размещения нестационарных торговых объектов под номером 158 в виде нестационарного торгового объекта "автофургона" с елью, сосной по адресному ориентиру: город Балаково, 9 микрорайон, район дома улица Степная, дом 27/4.
Требования обоснованы тем, что 18 февраля 2020 года ИП Ильин В.В. обратился в администрацию Балаковского МР с заявлением о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района (далее - Схема размещения НТО), на которое 16 марта 2020 года ему дан ответ о невозможности такого размещения, поскольку испрашиваемое место включено в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации Балаковского МР от 17 августа 2015 года N 3238. Указывает, что 13 июля 2018 года вышеуказанное постановление отменено постановлением администрации Балаковского МР N 2631 от 13 июля 2018 года, утверждена новая Схема размещения НТО. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречащим федеральному законодательству, а, именно - Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - ПДД), поскольку при проезде "автофургона" к месту торговли, указанному в Схеме размещения НТО и его стоянки, будут нарушены ПДД. Так, между предполагаемым местом размещения НТО, предложенного административным истцом, значащегося в Схеме размещения НТО, по мнению администрации Балаковского МР, и проезжей частью улицы Степной в районе дома 27/4 проходит пешеходный тротуар и для того, чтобы "автофургону" с елью попал на выбранное место для размещения НТО, значащееся в Схеме размещения НТО, предстоит совершить существенное нарушение ПДД - произвести незаконное движение по пешеходному тротуару и остановиться в предусмотренном ПДД для остановки и стоянки месте. Между тем, согласно пункту 12.1 указанных ПДД остановка и стоянка транспортных средств разрешается только на обочине автомобильной дороги; пункту 12.2 ПДД - в специально отведенных местах, обозначенных в силу пункта 6.4 ПДД, знаком - парковка разрешена; пункту 9.9 ПДД - запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам. Выбранное же Ильиным В.В. место для размещения НТО, совпадающее с местом N 158 для размещения "автофургона" находится на существенном расстоянии от автомобильной дороги, между указанным местом и автомобильной дорогой расположен пешеходный тротуар. "Автофургону" при размещении в указанном месте предстоит совершить серьезные нарушения ПДД, которые повлекут к штрафным санкциям и эвакуации транспортного средства. Размещение НТО, по мнению ИП Ильина В.В., нарушает его права и законные интересы как предпринимателя.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда, ИП Ильин В.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое об удовлетворении административных исковых требований, считая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству - ПДД, нарушает его права и законные интересы в предпринимательской деятельности и не позволяет разместить автору жалобы НТО. Считает, что судом дана неверная оценка тому обстоятельству, что объект НТО, указанный в Схеме размещения НТО, расположен на удалении от проезжей части. Также просит учесть, что обжалует в Схеме размещения НТО не размещение "елочного базара", а размещение транспортного средства - "автофургона" с елью, его размещение предусмотрено в Схеме не в близи к обочине дороги, а на существенном расстоянии от нее, Схемой размещения НТО предусмотрена не кратковременная остановка, а стоянка транспортного средства в месте N 158 указанной Схемы.
В дополнениях к пояснениям апелляционной жалобе ИП Ильин В.В. указывает, что место размещения "автофургона" не имеет точного адреса ориентира для размещения НТО, требуемого пунктом 2.3 нормативного правового акта "Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района", утвержденного постановление администрации Балаковского МР от 02 апреля 2018 года N 1137 (далее - Правила рассмотрения заявления), согласно которому заявитель в обязательном порядке в своем письменном заявлении указывает сведения об адресе или адресном обозначении НТО с указанием улиц, дорог, проездов, иных ориентиров, относительно которых расположено НТО, расстояний от границ НТО до указанных ориентиров, соответственно, администрацией Балаковского МР также данный пункт также должен исполняться, однако в оспариваемом постановлении отсутствуют точные адресные ориентиры, доказательства, свидетельствующие о том, что "автофургон" располагается в выбранном им месте, отсутствуют, в связи с чем полагает, что администрация Балаковского МР нарушила процедуру принятия нормативного правового акта, выбрав для себя широкие пределы усмотрения.
Обращает внимание, что в районе улицы Степной, дом 27/4 запланировано место для размещения "автофургона", в то время как ГОСТ Р 51303-2013. "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденный Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст (далее - ГОСТ Р 51303-2013), определяет, что автомагазин (торговый автофургон, автолавка): Нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями (пункт 59). При этом автомагазин (торговый автофургон) отличается от обычного "автофургона", поскольку в кузове размещено торговое оборудование и при остановке образуется одно или несколько мест. Соответственно, указанные термины имеют разное понятие.
Полагает, что администрация Балаковского МР, указав в пункте 158 "автофургон", а "не торговый автофургон" нарушила порядок принятия обжалуемого нормативного правового акта.
Ссылается на нарушение ПДД, в случае размещения "автофургона" на месте под N 158, указанного в Схеме размещения НТО, что, по его мнению, подтверждается сведениями МУ МВД России "Балаковское". Полагает, что суд неправильно оценил обстоятельства по делу, рассмотрев вопрос размещения НТО "елочного базара" вблизи обочины дороги, а "автофургон" планируется разместить за пределами автомобильной дороги.
Также указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт не отменялся, новая Схема размещения НТО не утверждалась.
В возражениях на апелляционную жалобу и письменную позицию административного истца по жалобе администрация Балаковского МР просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Ильина В.В. - без удовлетворения. Указывает, что нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта не допущено, в соответствии с постановлением администрации Балаковского МР от 29 декабря 2016 года N 4645 "Об утверждении порядков проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" (в редакции от 21 апреля 2017 года N 1790) (далее - постановление администрации Балаковского МР от 29 декабря 2016 года N 4645), оценке регулирующего воздействия (далее - ОРВ) подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты правовых актов).
Таким образом, поскольку постановление администрации Балаковского МР от 13 июля 2018 года N 2631 "О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 17 августа 2015 года N 3238" не устанавливает новые и не изменяет ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, а утверждает адреса размещения НТО на территории Балаковского МР, проект указанного нормативного правового акта не подлежал процедуре оценки регулирующего воздействия; согласование проекта указанного нормативного правового акта с иными органами и организациями, с органами прокуратурой не требовалось. При этом оспариваемое постановление было размещено на сайте административного ответчика, что подтверждается представленными сведениями от 21 августа 2020 года.
Доводы Ильина В.В. о несоответствии Схемы размещения НТО пункту 2.3 Правил рассмотрения заявления не соответствуют закону, поскольку указание в Схеме НТО точного (без возможности корректировки, в зависимости от площади, расположения охранных зон коммуникаций и соблюдения противопожарных норм) места размещения НТО повлечет ограничение конкуренции и права субъектов предпринимательской деятельности в силу пункта 2.3 указанных Правил самостоятельно указать точное место расположения планируемого к размещению объекта торговли, в том числе в соответствии с утвержденной Схемой размещения НТО.
Считает, что термин "Автофургон", указанный в Схеме размещения НТО, подразумевает размещение объекта торговли, идентичного объекту "торговый фургон", а. кроме того, ГОСТ Р 51303-2013 (раздел 1) носит рекомендательный характер для применения во всех видах документации и торговле, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ. Административный ответчик полагает, что указание наименование объекта - "автофургон" не нарушает прав ИП Ильина В.В., как субъекта предпринимательской деятельности.
Обращают внимание, что ответом администрации Балаковского МР отказано во включении испрашиваемого НТО -, площадью 140 кв. м, по реализации: саженцев, свежесрезанных цветов, горшечных растений, продуктов питания, овощей и фруктов, с круглогодичным функционированием по адресному ориентиру: город Балаково, 9 микрорайон, на расстоянии 25 см от остановки "Аэлита", 5 м от стенки бетонного канала инженерной конструкции прилегания трубы инженерных коммуникаций МУП "Балаково-Водоканал", 8 м от подземного кабеля 10 кВ, в Схему размещения НТО под N 158, так как оно уже включено в данную Схему и при ее формировании учитывалась близость объектов цветочной продукции, а размещение "елочного базара" единственное в данном районе и востребовано жителями. Указание ИП Ильина В.В. на большую социальную значимость объекта на площади 140 кв. м., который он хотел разместить является его субъективным мнением, а, кроме того, рядом с указанным местом расположено несколько сетевых магазинов.
Иные лица, участвующие в административном деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие иных неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильина В.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
