Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4990/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33а-4990/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего Волкова А.Е.
судей Погорельцевой Т.В., Степановой М.Г.
при секретаре Калининой Д.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-149/2019 по апелляционной жалобе администрации Березовского района на решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27 мая 2020 года по административному исковому заявлению акционерного общества "Югра-Экология" к администрации Березовского района о признании недействующим с даты принятия постановления администрации Березовского района N 1206 от 25 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации Березовского района от 10 апреля 2018 года N 289 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово" в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, которым суд постановил:
"Административное исковое заявления акционерного общества "Югра-Экология" удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации Березовского района от 25.12.2018 года N 1206 "О внесении изменений в постановление администрации Березовского района от 10.04.2018 г. N 289 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Взыскать с администрации Березовского района ХМАО-Югры в пользу АО "Югра-Экология" судебные расходы в сумме 4500 рублей".
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., судебная коллегия
установила:
Акционерное общество "Югра-Экология" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просило суд признать недействующим с даты принятия постановление администрации Березовского района N 1206 от 25 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации Березовского района от 10 апреля 2018 года N 289 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории г.п. Березово" в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, которым административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения, а также взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей. С постановлением N 1206 административный истец не согласен, полагая, что при его принятии использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации N 269, что влечет его недействительность. Также указал, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г.п. Березово оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в ХМАО-Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп" (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы. Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории пгт. Березово. Изменение нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком постановления от 10 апреля 2018 года N 289 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории г.п. Березово". В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Между тем, по прошествии менее 1 года после последнего изменения нормативов накопления и внесения изменений в Терсхему, административным ответчиком было принято новое постановление, которым нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением N 289 от 10 апреля 2018 года и по сравнению с теми, которые вошли в Терсхему и тарифную заявку. Указанное изменение повлекло для административного истца возникновение убытков за период с 02 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 3 662 378,65 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Березовского района в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Прокурор в заключении по делу указал, что обжалуемое административным истцом постановление принято в нарушение действующего законодательства, тем самым является незаконным и подлежащим отмене, а административный иск подлежащим удовлетворению.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда администрация Березовского района не согласилась, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что административный истец вправе выбирать один из способов коммерческого учета ТКО и не связан с обязательным применением нормативов ТКО, утверждённых оспариваемым постановлением. Ссылаясь на ч.2 ст.194 КАС РФ, п.25 разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об спаривании правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами", указала, что поскольку административным истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемым нормативно правовым актом, административное дело подлежит прекращению.
Акционерным обществом "Югра-Экология" представлены возражения на апелляционную жалобу администрации Березовского района, в которых административный истец просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. На основании частей 8, 9 статьи 96, части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу ст.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п.4 ст.24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
На основании ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения N 25, заключенного с департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года.
В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО производится региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными
полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
10 апреля 2018 года администрацией Березовского района на основании приказа департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 октября 2017 года N 38-п-162 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" принято постановление N 289 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, в том числе для многоквартирных домов на 1 проживающего 249,569 кг./год; 1,825 куб.м./год и для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего 551,13 кг/год; 5,256 куб.м./год (л.д.74-75).
25 декабря 2018 года администрацией Березовского района принято постановление N 1206 "О внесении изменений в постановление администрации Березовского района от 10 апреля 2018 года N 289 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово", которым административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в сторону их уменьшения по многоквартирным домам и индивидуальным жилым домам (л.д.76-77).
По мнению административного истца, постановление от 25 декабря 2018 года N 1206 принято органом местного самоуправления с нарушением требований законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).
В соответствии с пунктом 4 названных правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого постановления указанным правилам нормативов накопления ТКО, что нарушает права и законные интересы АО "Югра-Экология" поскольку его исполнение влечет возникновение убытков для указанной организации.
Несмотря на то, что возможность использования при установлении нормативов накопления ТКО сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, действующим законодательством не предусмотрена, при определении нормативов накопления ТКО для объектов общественного назначения соответствующие замеры административным ответчиком не осуществлялись, в связи с чем в этой части судебная коллегия также считает установленным факт нарушения порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Поскольку какое-либо нормативно-правовое обоснование принятого решения органом местного самоуправления приведено не было, оценив в совокупности и взаимной связи имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о признании оспариваемого нормативного правового акта незаконным в части определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов является правильным и основанным на представленных в материалы дела доказательствах.
Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.
Доводов, опровергающих обоснованность позиции суда первой инстанции, апелляционная жалоба администрации Березовского района не содержит.
При этом оснований для прекращения производства по делу у суда отсутствовали, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт непосредственно применялся к административному истцу, и затрагивает его права и законные интересы. Уменьшение административным ответчиком в нарушение установленного порядка норматива накопления ТКО повлекло изменение единого тарифа на коммунальную услугу, что привело к пропорциональному изменению дохода АО "Югра-Экология" (л.д.18).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, административный истец не вправе произвольно выбирать для расчетов способы коммерческого учета ТКО, поскольку в силу указанных норм права установление нормативов накопления ТКО, а также определение тарифов на оплату коммунальной услуги не связано с коммерческим учетом и зависит исключительно от нормативов, определяемых органами местного самоуправления ХМАО-Югры.
Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Югра-Экология" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи Т.В. Погорельцева
М.Г. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
