Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-4989/2018, 33а-350/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33а-350/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Волынчук Н.В.,Туникене М.В.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Конных Валерия Сергеевича к начальнику Управления кадров Западного военного округа Мисковцу В.С., военному комиссару Смоленской области Рыкалову В.И. о признании незаконными действий по возвращению без реализации аттестационного материала к присвоению очередного воинского звания в запасе по апелляционной жалобе представителя административного истца Баценкова С.Ф. на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 20 ноября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения административного истца Конных В.С. и его представителя Баценкова С.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Военного комиссара Смоленской области по г.Смоленску Рыкалова В.И.-Зуевой Н.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Конных В.С. обратился всуд с административным иском об оспаривании бездействия должностных лиц в присвоении очередного воинского звания военнослужащего "полковник запаса" в аттестационном порядке, возложении обязанности на Военного комиссара Смоленской области Рыкалова В.И. по повторному направлению в Управление кадров Заднепровского военного округа аттестационного материала к присвоению очередного воинского звания.
Вобоснование Конных В.С. указал, что им успешно пройдена процедура аттестации на присвоение воинского звания "полковник запаса" и материал в отношении него был направлен Военным комиссариатом Смоленской области в Управление кадров Западного военного округа для реализации в установленном порядке. Однако, письмом начальника Управления кадров Западного военного округа от 20.04.2018г. аттестационный материал был возвращен без реализации, что по мнению административного истца незаконно.
В суде административный истец административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика-Военного комиссара Смоленской области Рыкалова В.И.-Зуева Н.А. возражала против удовлетворения административного иска.
Начальник Управления кадров Западного военного округа Мисковец В.С. в суд не явился, явку своего представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 20.11.2018г. в удовлетворении административного иска Конных В.С. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Баценков С.Ф. выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить по мотиву незаконности и необоснованности. Считает, что судом при вынесении решения нарушены нормы процессуального и материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что подполковник запаса Конных В.С., которому данное воинское звание присвоено 15.09.2003г., в марте 2018г. подал заявление на имя начальника Военного комиссариата г.Смоленска Смоленской области о присвоении ему очередного воинского звания "полковник запаса" в аттестационном порядке в соответствии с требованиями приказа Министра обороны от 29.01.2018г. N35.
Согласно аттестационного листа от 05.03.2018г., выданного Военным комиссаром Смоленской области Рыкаловым В. и от 28.03.2018г., выданного ВРИо военного комиссара г.Смоленска Смоленской области К.Усачевым, а также заключения аттестационной комиссии от 28.03.2018г. Конных В.С. достоин присвоения очередного воинского звания офицера "полковник" запаса, в военное время может быть предназначен на должность командира полка территориальной обороны, <данные изъяты> шдк "полковник".
Вышеуказанный аттестационный лист 29.03.2018г. направлен начальнику Управления Западного военного округа для принятия соответствующего решения.
20.04.2018г. аттестационный материал в отношении Конных В.С. был возвращен начальником Управления кадров Западного военного округа без реализации со ссылкой на то, что опыт прохождения военной службы подполковником Конных В.С. не соответствует предназначению его на должность, указанную в аттестационном материале.
Отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд пришел к выводу о том, что принятие решение по вопросам присвоения воинских званий относится к исключительной компетенции уполномоченных должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, переоценка которых не относится к компетенции суда.
Судебная коллегия находит выводы суда правомерными, полагая, что они подтверждены собранными по административному делу доказательствами, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.
В соответствии со ст.57 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, пребывающим в запасе, могут быть присвоены первые и очередные воинские звания, но не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга.
Гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе, а очередное воинское звание, кроме того, - по истечении установленного срока пребывания в предыдущем воинском звании. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохождения им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке.
Для граждан, пребывающих в запасе, сроки пребывания в воинских званиях, права должностных лиц по присвоению воинских званий и порядок присвоения воинских званий определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
Согласно п.1, п.п. "л" п.3 ст.24 Указа Президента РФ от 16.09.1999 N1237 "Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы" гражданам, пребывающим в запасе, могут быть присвоены первые и очередные воинские звания, но не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга.
Для пребывания в запасе в следующих воинских званиях устанавливаются сроки: подполковник или капитан 2 ранга - шесть лет.
Очередное воинское звание может быть присвоено гражданину, пребывающему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации: от капитана или капитан-лейтенанта до полковника или капитана 1 ранга включительно - при прохождении им военных сборов по должности, соответствующей очередному воинскому званию, и сдаче соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке при наличии опыта работы по специальности, родственной военно-учетной (военной службы на соответствующих офицерских должностях) (п.п. "б" п.7 ст.24 Положения).
В соответствии с п.п. "б" п.6 ст.24 данного Указа очередное воинское звание гражданину, пребывающему в запасе Вооруженных Сил РФ, может быть присвоено офицеру: до полковника или капитана 1 ранга включительно-Министром обороны Российской Федерации.
Порядок проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, определяется Министром обороны Российской Федерации (п.8 ст.24 Указа Президента РФ от 16.09.1999 N1237).
Согласно п.п. 25 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N1082 Министр решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил и присваивает им воинские звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно.
Таким образом, принятие решений по перечисленным вопросам, в том числе - о присвоении воинских званий относится исключительно к компетенции Министра обороны РФ, который осуществляет свою деятельность на основе единоначалия, и не относится к компетенции суда.
В связи с изложенным, суд вправе лишь проверить соблюдение процедуры принятия соответствующего решения, но не вправе определить его содержание.
Как установлено судом первой инстанции, процедура разрешения вопроса присвоения очередного звания лицам, пребывающим в запасе, предусмотренная "Порядком проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных сил РФ", утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.01.2018г. N35, в отношении Конных В.С. была соблюдена.
Решение о возвращении без реализации аттестационного материала к присвоению очередного воинского звания в запасе в отношении административного истца было принято начальником Управления кадров Западного военного округа в соответствии с п.16 Порядка проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных сил РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Конных В.С. состоит в запасе 1 разряда на воинском учете по ВУС 020600 (армия и выше) и в военное время может быть предназначен на должность командира полка территориальной обороны по ВУС 021000 (полк, дивизия), шдк "полковник" без дополнительной подготовки лишь по "Ведомости допускаемой замены" по прямому должностному предназначению, основанием для отмены принятого решения не являются, поскольку относятся к существу оспариваемого отказа, законность которого суд не проверяет.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 20 ноября 2018г. - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Конных В.С.- Баценкова С.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
