Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4987/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33а-4987/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Домниной А.В., Черняевой Л. В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области к Капитонову В.А. о взыскании недоимки по транспортному налогу и пени по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области на решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 04 июня 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., пояснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области Христофоровой Т.С., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области (далее - МИФНС N 1) обратилась в суд с административным иском к Капитонову В.А. о взыскании недоимки по транспортному налогу с физических лиц в размере 3 654 рубля, в том числе за 2015 год в размере 1 218 рублей, за 2016 год в размере 1 218 рублей, за 2017 год в размере 1 218 рублей, пени в размере 51 рубля 09 копеек, в том числе в размере 23 рублей 28 копеек за период с 02 декабря 2017 года по 12 февраля 2018 года, в размере 08 рублей 12 копеек за период с 02 декабря 2016 года по 21 декабря 2016 года, в размере 19 рублей 69 копеек за период с 04 декабря 2018 года по 04 февраля 2019 года.
Требования обоснованы тем, что административный ответчик является собственником транспортного средства марки "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак N. Капитонову В.А. были направлены налоговые уведомления об уплате налога: от 29 июля 2016 года N 97790664, от 04 июля 2017 года N 5675897, от 14 июля 2018 года N 17511048. В связи с тем, что в установленные сроки административный ответчик не произвел оплату налогов, в соответствии со статьей 75 НК РФ были начислены пени, а также направлены требования об уплате налога: от 22 декабря 2016 года N 19239 рублей на сумму налога - 1218 рублей, пени - 08 рублей 12 копеек; N 10710 от 13 февраля 2018 года на сумму налога - 1218 рублей, пени - 23 рубля 28 копеек; от 05 февраля 2019 года N 10997 на сумму налога - 1218 рублей, пени - 19 рублей 69 копеек. Определением мирового судьи судебного участка N 2 Аркадакского района Саратовской области от 12 ноября 2019 года был вынесен судебный о взыскании налога и пени, который 19 ноября 2019 года отменен, в связи с чем МИФНС N 1 обратилась с административным иском в суд.
Решением Аркадакского района Саратовской области от 04 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, МИМФНС N 1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, вывод суда о пропуске налоговым органом срока обращения к мировому судье с требованием о взыскании обязательных платежей основаны на неправильном толковании закона.
В возражениях Капитонов В.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку нормы материального и процессуального права судом соблюдены, юридически значимым обстоятельствам по делу дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В силу данного конституционного предписания вводимый законодателем механизм регулирования налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность уплаты налогов и сборов и одновременно - правомерный характер связанной с их взиманием деятельности уполномоченных органов и должностных лиц.
Как определено статьей 23 НК РФ, налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
С 01 января 2015 года обязанность по уплате налога на имущество физических лиц определена в главе 32 НК РФ.
В соответствии со статьей 400 НК РФ налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 408, пунктам 1, 2, 3 статьи 409 НК РФ сумма налога исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления.
Главой 28 НК РФ закреплено взыскание транспортного налога, отнесенного к региональным налогам и сборам.
В соответствии со статьей 357 НК РФ налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В силу пункта 1 статьи 363 НК РФ (в редакции Федерального закона от 02 декабря 2013 года N 334-ФЗ) налог подлежал уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 362, пунктами 1, 3 статьи 363 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации. Налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налогоплательщики - физические лица уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом.
На территории Саратовской области транспортный налог установлен и введен в действие, определены ставки налога, порядок, сроки его уплаты и льготы по данному налогу Законом Саратовской области от 25 ноября 2002 года N 109-ЗСО "О введении на территории Саратовской области транспортного налога" (далее - Закон N 109-ЗСО).
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.
Статьей 72 НК РФ установлено, что исполнение обязанности по уплате налогов и сборов может обеспечиваться пеней.
Порядок исчисления пени определен в статье 75 НК РФ.
Отказывая налоговому органу в удовлетворении административных исковых требований, восстановлении срока, суд первой инстанции исходил из того, что на дату обращения с заявлением о вынесении судебного приказа к мировому судье (ноябрь 2019 года), налоговый орган пропустил шестимесячный срок, установленный законом для обращения с таким заявлением к мировому судье.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как следует из материалов административного дела, в связи с регистрацией на имя Капитонова В.А. транспортного средства марки "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак N N, административному истцу были направлены налоговые уведомления об уплате налога: от 29 июля 2016 года N 97790664 со сроком уплаты транспортного налога за 2015 год до 01 декабря 2016 года; от 04 июля 2017 года N 5675897 со сроком уплаты транспортного налога за 2016 год до 01 декабря 2017 года; от 14 июля 2018 года N 17511048 со сроком уплаты транспортного налога за 2017 год не позднее 03 декабря 2018 года.
В требованиях об уплате налога, направленных Капитонову В.А., предложено уплатить: N 19239 рублей от 22 декабря 2016 года транспортный налог за 2016 год в размере 1218 рублей, пени за период с 02 декабря 2016 года по 21 декабря 2016 года - 08 рублей 12 копеек в срок до 14 февраля 2017 года; N 10710 от 13 февраля 2018 года за 2017 год транспортный налог в размере 1218 рублей, пени за период с 02 декабря 2017 года по 12 февраля 2018 года - 23 рубля 28 копеек в срок до 10 апреля 2018 года; от 05 февраля 2019 года N 10997 транспортный налог в сумме 1218 рублей, пени за период с 04 декабря 2018 года по 04 февраля 2019 года в размере 19 рублей 69 копеек в срок до 21 марта 2019 года.
В соответствии со статьей 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
В определении от 30 января 2020 года N 20-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что касается положения пункта 3 части 3 статьи 123.4 КАС РФ, устанавливающего, что вынесение судебного приказа возможно по требованиям, носящим характер бесспорных, то наличие признаков спора о праве в каждом конкретном деле устанавливается судьей, рассматривающим заявление о выдаче судебного приказа, который при наличии сомнений в бесспорном характере заявленных требований в целях защиты прав и интересов ответчика отказывает в принятии заявления, что не лишает заявителя права предъявить данное требование в порядке искового производства.
Частью 2 статьи 286 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
В связи с неоплатой транспортного налога и пени за 2015-2017 годы, налоговый орган направил в адрес мирового судьи судебного участка N 2 Аркадакского района Саратовской области 01 ноября 2019 года (почтовый идентификатор 41230840000367) заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2015-2917 года в размере 3654 рублей, пени в размере 51 рубля 09 копеек.
Факт направления указанного заявления подтверждается материалами дела N N, копией представленных мировым судьей судебного участка N 2 Аркадакского района Саратовской области по запросу судебной коллегии документов.
Определением мирового судьи судебного участка N 2 Аркадакского района Саратовской области от 12 ноября 2019 года был вынесен судебный о взыскании с Капитонова В.А. в пользу МИФНС N 1 транспортного налога за 2015-2917 года в размере 3654 рублей и пени в размере 51 рубля 09 копеек, который определением мирового судьи от 19 ноября 2019 года на основании части 3 статьи 123.5 КАС РФ был отменен.
28 апреля 2020 года МИФНС N 1 подано настоящее административное исковое заявление.
Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, и следует из материалов административного дела, шестимесячный срок на обращение к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа (дата обращения (направление заявления о вынесении судебного приказа) - 01 ноября 2019 года), налоговым органом был пропущен, поскольку подлежал исчислению со дня истечения срока исполнения требования N 10997 от 05 февраля 2019 года об уплате в срок до 21 марта 2019 года налога, пени (шестимесячный срок обращения с заявлением о вынесении судебного приказа истекал 21 сентября 2019 года). Следовательно, такой срок пропущен и для обращения с административным исковым требованием в районный суд.
Каких-либо уважительных причин, которые бы послужили основанием для восстановления процессуального срока, административным истцом не представлено, а значительный объем работы налоговой службы, связанный со списанием безнадежных ко взысканию задолженностей налогоплательщиков, к таким причинам не относится, в связи с чем оснований для его восстановления не имеется.
Следует учитывать, что своевременность подачи заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 года N 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться, в связи с чем при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные законом сроки для обращения налоговых органов в суд.
Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 41, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 9 от 11 июня 1999 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации").
Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Вопреки доводам апелляционной жалобы в силу части 4 статьи 289 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций.
При таких обстоятельствах, установив, что на дату обращения к мировому судье налоговый орган пропустил шестимесячный срок на принудительное взыскание указанных сумм и доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергают, направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем не могут служить основаниями к отмене или изменению судебного акта.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения суда, допущено не было.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 04 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд через Аркадакский районный суд Саратовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
