Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4987/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-4987/2019
г. Тюмень
28 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Ревякина А.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Услуга", поданной представителем Овчинниковой Т.А., на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 июня 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления ООО "Услуга" к МКУ Администрация города Ишима о признании в части незаконным постановления N 409 от 01.04.2019 года "Об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами" отказать в полном объеме.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения представителя ООО "Услуга" Овчинникову Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя МКУ Администрация города Ишима Кузнецова С.В., полагавшего, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия
установила:
ООО "Услуга" обратилось в суд с административным исковым заявлением к МКУ Администрация г. Ишима о признании незаконным постановления N 409 от 01.04.2019 года "Об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами" в части определения ООО "Услуга" управляющей организацией многоквартирных жилых домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту также - ЖК РФ), или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация согласно приложения к данному постановлению, а также возложении на Администрацию г. Ишима обязанности исключить ООО "Услуга" из Перечня управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного постановлением Администрации г. Ишима N 271 от 11 марта 2019 года. Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Ишима N 271 от 11.03.2019 года утвержден "Печень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация" (далее по тексту также - Перечень управляющих организаций), в который была включена управляющая компания ООО "Услуга". В адрес Администрации города Ишима 19.03.2019 года ООО "Услуга" было направлено заявление с просьбой исключить ООО "Услуга" из указанного Перечня управляющих организаций на основании пп. "д" п. 7 постановления Правительства Российской Федерации N 1616 от 21.12.2018 года, на которое 26 марта 2019 года поступил ответ Администрации города Ишима от 22 марта 2019 года, которым в исключении из Перечня управляющих организаций ООО "Услуга" было отказано в связи с отсутствием оснований. ООО "Услуга" 28 марта 2019 года повторно обратилось в Администрацию города Ишима с аналогичной просьбой, 10 апреля 2019 года в адрес ООО "Услуга" поступил повторный отказ об исключении ООО "Услуга" из Перечня управляющих организаций. Дополнительно в адрес ООО "Услуга" 10 апреля 2019 года было направлено письмо от 05 апреля 2019 года, в котором сообщалось, что постановлением Администрации города Ишима от 01.04.2019 года N 409 управляющей компании ООО "Услуга" переданы в управление многоквартирные дома, которые не выбрали и не реализовали способ управления такими домами по списку согласно Приложения к указанному Постановлению. С отказом в исключении ООО "Услуга" из Перечня управляющих организаций административный истец не согласен, поскольку данный отказ нарушает права ООО "Услуга". Постановление Администрации города Ишима N 409 от 01.04.2019 года "Об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами" административный истец полагал незаконным и принятым с нарушением норм права, так как все заявления об исключении ООО "Услуга" из Перечня управляющих организаций в адрес Администрации города Ишима поступили до принятия решения о передаче многоквартирных домов, в отношении которых способ управления не выбран или не реализован или не определена управляющая организация, и, соответственно ООО "Услуга" должно быть исключено из Перечня управляющих организаций еще 22 марта 2019 года. Кроме того, из переданных в управление административного истца домов 6 выбрали способ управления - непосредственное управление.
Определением Ишимского городского суда Тюменской области от 18 июня 2019 года принят отказ ООО "Услуга" от административного иска к МКУ Администрация г. Ишима в части требования о возложении на административного ответчика обязанности исключить ООО "Услуга" из Перечня управляющих организаций, производство по делу в данной части требований прекращено.
Представитель административного истца ООО "Услуга" Овчинникова Т.А. в судебном заседании заявленные требования о признании незаконным постановления N 409 от 01.04.2019 года в части определения ООО "Услуга" управляющей организацией многоквартирных жилых домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация согласно приложения к данному постановлению, поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации г. Ишима Белешев А.Н. в судебном заседании с административным иском не согласился.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно ООО "Услуга", которое в апелляционной жалобе, поданной представителем Овчинниковой Т.А., просит решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 июня 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Также указывает, что Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 г. N 1616 не установлен запрет на обращение управляющей организации с заявлением об исключении её из Перечня управляющих организаций до момента принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 г. N 1616 (далее по тексту также - Правила определения управляющей организации) настоящие Правила устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - определение управляющей организации) (пункт 1). В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций) (абзац 1 пункта 5). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт д) пункта 7). При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (абзац 1 пункта 8). Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций (абзац 2 пункта 8). Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (абзац 3 пункта 8).
Из материалов дела следует, что ООО "Услуга", которое, как это следует из протокола рассмотрения заявок N 2/1-19-ОК от 19 февраля 2019 года, являлось участником открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, а так же имеет лицензию N 072000049 от 20.04.2015 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, постановлением Администрации г. Ишима N 271 от 11 марта 2019 года включено Перечень управляющих организаций.
Сообщением Администрации города Ишима N 2188 от 22.03.2019 года в ответ на заявление ООО "Услуга" от 19.03.2019 года об исключении общества из Перечня управляющих организаций на основании подпункта д) пункта 7 Правил определения управляющей организации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 1616 от 21.12.218 года, в исключении из указанного Перечня отказано с указанием на то, что заявление об исключении из перечня может быть подано только после решения об определении данной управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, чего в данном случае ещё не имелось.
Сообщением Администрации г. Ишима N 2659 от 05.04.2019 года в ответ на заявление ООО "Услуга от 28.03.2019 г. в исключении ООО "Услуга" из Перечня управляющих организаций повторно отказано.
Постановлением Администрации г. Ишима N 409 от 01 апреля 2019 года ООО "Услуга" определена управляющей организацией многоквартирных жилых домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в отношении 10 многоквартирных домов.
Постановлением Администрации г. Ишима N 692 от 11 июня 2019 года в постановление Администрации г. Ишима N 271 от 11 марта 2019 года внесены изменения, ООО "Услуга" исключена из Перечня управляющих организаций.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, исходил, в частности, из того, что Правилами определения управляющей организации предусмотрено право управляющей организации подать заявление об исключении из Перечня (пункт 8 Правил) только после определения данной управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, в то время, как пункт 7 Правил подлежит применению в совокупности с их пунктом 8.
Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, поскольку из подпункта д) пункта 7 Правил определения управляющей организации не следует, что данной нормой в какой либо мере ограничивается свобода экономической деятельности, предусмотренная, в частности, п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 18, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, и что предписание данного подпункта об ктуализации Перечня управляющих организаций в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления управляющей организации об исключении ее из указанного Перечня, может быть применено исключительно в совокупности с положениями пункта 8 данных Правил, то есть не ранее определения подавшей соответствующее заявление управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.
В то же время, как следует из вышеизложенного и материалов дела, административным истцом отказы МКУ Администрация г. Ишима в исключении ООО "Услуга" из Перечня управляющих организаций, изложенные в сообщениях N 2188 от 22.03.2019 года и N 2659 от 05.04.2019 года не оспорены, Перечень управляющих организаций, утверждённый постановлением Администрации г. Ишима N 271 от 11 марта 2019 года, на день вынесения административным ответчиком оспариваемого постановления N 409 от 01.04.2019 года ООО "Услуга" включал.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что административный ответчик, вынося оспариваемое постановление N 409 от 01.04.2019 года и возлагая на ООО "Услуга" обязанности по управлению указанными в данном постановлении 10 многоквартирными домами, действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями пункта 8 Правил определения управляющей организации, вследствие чего с учётом приведённых требований ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Услуга" в лице представителя Овчинниковой Т.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
