Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4987/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33а-4987/2018
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Кощеева А.В.,
при секретаре
Шурминой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Морозова Н.В. на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 03 октября 2018 года по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнекамского района в интересах неопределённого круга лиц к МКУ Верхнекамская районная Дума о досрочном прекращении полномочий депутата, которым постановлено:
Административные исковые требования удовлетворить.
Отменить решение Верхнекамской районной Думы пятого созыва N 24/48 от 04.09.2018 "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции".
Возложить на МКУ Верхнекамская районная Дума обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Морозова Н.В. по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на ближайшем заседании МКУ Верхнекамская районная Дума после вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Верхнекамского района обратился в районный суд в интересах неопределённого круга лиц к МКУ Верхнекамская районная Дума о досрочном прекращении полномочий депутата, в обоснование требований указав следующее. Проверкой проведённой прокуратурой района в деятельности МКУ Верхнекамская районная Дума по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявлены существенные нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что депутат Верхнекамской районной Думы Морозов Н.В. представил недостоверные сведения о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, не указав в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведения о <данные изъяты>, <данные изъяты>, а также не отразил сведения <данные изъяты>. Кроме того, Морозов Н.В. представил недостоверные сведения об имуществе своей супруги М.., не указав сведения <данные изъяты>. 16.08.2018г. в адрес МКУ Верхнекамская районная Дума было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором требовалось за допущенные нарушения законодательства решить вопрос о досрочном прекращении полномочий Морозова Н.В. Решением Верхнекамской районной Думы пятого созыва N 24/48 от 04.09.2018г. представление прокуратуры района оставлено без удовлетворения. Исполняющий обязанности прокурора Верхнекамского района просил отменить указанное решение Верхнекамской районной Думы и возложить на нее обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Морозова Н.В. по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на ближайшем заседании МКУ Верхнекамская районная Дума после вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда Морозов Н.В. не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что проводить проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и обращаться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в орган местного самоуправления или в суд в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ и Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ может только высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Вместе с тем, в данном случае высшее должностное лицо субъекта РФ с заявлением о досрочном прекращении его полномочий, как депутата, не обращалось. Также обратил внимание на то, что порядок принятия решения Верхнекамской районной Думой не нарушен, в связи с чем оснований для признания решения Думы незаконным не имеется.
В возражениях на жалобу прокурор, участвовавший в деле, считая решение районного суда законным и обоснованным, просит судебное решение оставить без изменение, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании Морозов Н.В. и его представитель Б. доводы и требования апелляционной жалобы поддержали.
Представитель административного истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что право проверки сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, предоставляемых в порядке, установленном ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции", а равно обязанность контролировать соблюдение названного закона, в том числе, путем направления представления об устранении выявленных нарушений, возложены на прокурора нормами Федерального закона "О прокуратуре".
Муниципальное казенное учреждение Верхнекамская районная Дума Кировской области, будучи извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.
Учитывая, что административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам выборов, проведенных 18.09.2016, депутатом Верхнекамской районной Думы Верхнекамского района Кировской области пятого созыва по Созимскому одномандатному избирательному округу N 10 избран Морозов Н.В.
28.03.2018 Морозов Н.В. составил справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в отношении себя и своей супруги М.
В ходе проведенной прокуратурой Верхнекамского района в июне-июле 2018 года проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами представительных органов, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) депутатом Верхнекамской районный Думы Морозовым Н.В. представлены недостоверные сведения о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, а именно - не указаны сведения о принадлежащих ему <данные изъяты>; не сообщены сведения о <данные изъяты>, а также не указана информация о принадлежащей его супруге М. <данные изъяты> <данные изъяты>.
По результатам проверки прокурор Верхнекамского района Кировской области направил в Верхнекамскую районную Думу представление от 16.08.2018 N 02-04-2018 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором потребовал рассмотреть представление и досрочно прекратить полномочия лиц, допустивших грубые нарушения закона о противодействии коррупции, в числе которых в представлении поименован депутат Морозов Н.В.
Согласно решению от 04.09.2018 N 24/48, Верхнекамская районная Дума решилапринять к сведению сообщенную прокурором информацию и, посчитав нарушения при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, допущенные депутатами Думы, не носящими умышленного характера, а вызванными сложностью понимания заполнения справки, полномочия депутатов Думы, указанных в представлении прокурора, решилане прекращать.
Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что предоставление депутатом Морозовым Н.В. недостоверных, неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также имуществе супруги является основанием для досрочного прекращения его полномочий, в связи с чем посчитал упомянутое решение Думы от 04.09.2018 не отвечающим требованиям закона и сделал вывод о том, что оно подлежит отмене с возложением на Верхнекамскую районную Думу обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий названного депутата.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для отмены решения Верхнекамской районной Думы от 04.09.2018 в части отказа в прекращении полномочий депутата Морозова Н.В.
При этом, судебная коллегия исходит из следующего.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.
Согласно приведенному законоположению, полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно части 2 статьи 2 Закона Кировской области от 03.08.2017 N94-ФЗ "О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверки их достоверности" сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Губернатором Кировской области форме справки, заполняемой с использованием специального программного обеспечения "Форма заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", размещенного на официальном информационном сайте Правительства Кировской области лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Пунктом 6 ст. 23 Устава муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области, принятого решением Верхнекамской районной Думы от 21.06.2005 N 29/28, закреплена обязанность депутатов районной Думы соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.
Федеральный закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения муниципального района (пункт 33 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ).
Из предписаний статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).
Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность лица, замещающего должность депутата в представительном органе муниципального района, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Следовательно, непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, указанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
При таких обстоятельствах, признавая решение Верхнекамской районной Думы незаконным, суд обоснованно исходил из того, что предоставление депутатом Морозовым Н.В. недостоверных, неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для досрочного прекращения его полномочий.
При этом, суд справедливо принял во внимание, что прокурором Верхнекамского района в Думу было внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства, но полномочия депутата Морозова Н.В. досрочно прекращены не были.
Пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации определена как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции об ошибочности утверждения Морозова Н.В. об отсутствии у прокурора права на оспаривание решения представительного органа местного самоуправления, принятого по его обращению о досрочном прекращении полномочий депутата, а равно довода о том, что постановка такого вопроса перед представительным органом местного самоуправления является прерогативой высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Отклоняя аналогичные доводы Морозова Н.В. и его представителя, заявленные последними в апелляционной жалобе и в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).
Предоставление возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств и изложенных выше положений нормативных правовых актов, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований об отмене оспариваемого решения Верхнекамской районной Думы.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
Вместе с тем, принимая решение об отмене оспариваемого акта районной Думы и приводя соответствующее правовое обоснование его незаконности, в резолютивной части решения на незаконность постановления Думы от 04.09.2018 N 24/48 суд не указал, а, определяя в качестве способа восстановления нарушенного права возложение на Думу обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Морозова Н.В., суд вышел за пределы судебного контроля принимаемых представительным органом решений и предрешил, какое решение должно быть принято Думой, что недопустимо в силу статьи 10, 12 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, из протокола заседания Верхнекамской районной Думы от 04.09.2018 N 24, на котором Думой было принято оспариваемое решение, следует, что, помимо вопроса о прекращении полномочий депутата Морозова Н.В., в ходе указанного заседания решение принималось также в отношении иных депутатов.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Думы подлежит признанию незаконным и отмене лишь в части отказа в прекращении полномочий депутата Морозова Н.В., а из текста резолютивной части решения подлежит исключению указание о возложении на Верхнекамскую районную Думу обязанности по принятию решения о досрочном прекращении полномочий названного депутата. Надлежащим способом восстановления нарушенного права в настоящем случае будет являться возложение на Верхнекамскую районную Думу обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Морозова Н.В. на ближайшем заседании Думы после вступления решения суда в законную силу.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что резолютивная часть постановленного судом решения подлежит изменению в указанной части.
В остальном, решение суда является законным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда; они уже являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, влекущих отмену судебного акта, будучи основаны на неверном толковании заявителем приведенных им положений действующего законодательства.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 03 октября 2018 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Верхнекамской районной Думы пятого созыва N 24/48 от 04.09.2018 "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" в части отказа в прекращении полномочий депутата Морозова Н.В..
Возложить на Верхнекамскую районную Думу обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Морозова Н.В. на ближайшем заседании Думы после вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 03 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
