Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4984/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-4984/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Соболевой С.Л., Новиковой Н.В.,
с участием прокурора Фарафоновой Т.А.,
при ведении протокола помощником судьи Усачевой К.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Ш.Ш. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 08 июня 2020 года по делу по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю к Ш.Ш. о помещении лица, подлежащего депортации, в специальное учреждение.
Заслушав доклад судьи Соболевой С.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Главное управление Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю) обратилось в суд с административным иском, в котором просит поместить Ш.Ш. в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Барнаулу, расположенном по адресу: <адрес>, на срок ДД.ММ.ГГ месяца.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Ш.Ш. принято решение ***-рн от ДД.ММ.ГГ о нежелательном пребывании (проживания) на территории Российской Федерации. 20 мая 2020 года в отношении Ш.Ш. вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. 05 июня 2020 года Ш.Ш. подлежит освобождению из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю в связи с отбытием уголовного наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ будет помещен в специальное учреждение с ДД.ММ.ГГ на срок, не превышающий 48 часов. Ввиду того, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у него не имеется, Ш.Ш. подлежит помещению в специальное учреждение.
Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 05 июня 2020 года продлен срок пребывания Ш.Ш. в специальном учреждении до 08 июня 2020 года включительно.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 08 июня 2020 года административное исковое заявление ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворено. Ш.Ш. помещен в специальное учреждение сроком на 4 месяца.
В апелляционной жалобе Ш.Ш. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что состоит в браке с М.А., имеет несовершеннолетнего сына, которые являются гражданами Российской Федерации и проживают на территории Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан. Кроме того, ДД.ММ.ГГ на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** им был получен статус беженца в Российской Федерации, указанные сведения зарегистрированы в Госкомтруд за ***, в связи с чем он не подлежит депортации из России. Более того, в настоящее время решение о депортации обжалуется им в установленном законом порядке. Решение о депортации вынесено с нарушением сроков, при своевременном вынесении такого решения и подготовке необходимых документов не было бы необходимости помещения административного ответчика в специальное учреждение.
В суде апелляционной инстанции Ш.Ш., его представитель Н.Е. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить. Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю К.Д. просил решение суда оставить без изменения.
Прокурор Ф.Т. дала заключение о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, выслушав Ш.Ш., представителя Н.Е., представителя административного истца К.Д., заключение прокурора Ф.Т., судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Статьей 2 Федерального закона ""О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона ""О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9); исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 этой статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).
На основании части 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Частью 4 статьи 35.1 названного Федерального закона закреплено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии законных оснований для помещения Ш.Ш. в специальное учреждение УМВД России по г.Барнаулу, поскольку у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы, и законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у него не имеется.
Принимая решение, суд первой инстанции также учитывал, что на момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение о депортации в судебном порядке не оспорены и не отменены.
Материалами настоящего административного дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГ начальником управления по вопросам миграции С.А. направлено в адрес консульского учреждения Республики Узбекистан запрос о возможности получения свидетельства на возвращение Ш.Ш. в республику Узбекистан, однако на момент вынесения судом решения ответа на запрос не поступило.
Судебная коллегия признает выводы суда правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям закона, подлежащего применению.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о незаконности обжалуемого решения суда применение такой меры как содержание в специальном учреждении в данном случае согласуется с положениями подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"", предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В данном случае административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, в связи с чем помещение его в специальное учреждение нельзя расценивать как нарушение его права на свободу.
Доводы административного ответчика о наличии у него устойчивых социальных и семейных связей на территории Российской Федерации, проживания на территории Российской Федерации родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, отсутствии угрозы безопасности государства, в данном случае также не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку в отношении административного ответчика уполномочным органом вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение не признано незаконным. Последующие решения о депортации, о помещении в специальное учреждение приняты во исполнение решения о нежелательности пребывания (проживания) Ш.Ш. в Российской Федерации.
Ссылка в жалобе о том, что Ш.Ш. имеет статус беженца в Российской Федерации, в связи с чем не подлежит депортации, в данном случае является необоснованной, поскольку согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" лицо лишается статуса беженца, если оно осуждено по вступившему в силу приговора суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, Ш.Ш. был осужден приговором судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда Республики Татарстан от 21 февраля 2001 года по части 3 статьи 206, части 2 статьи 266, части 2 статьи 112, части 4 статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации к 20 годам лишения свободы. Следовательно, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Ш.Ш. Ш.И. не имеет.
Таким образом, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для данной категории дел, а именно связанные с обоснованностью и необходимостью помещения Ш.Ш. в специальное учреждение до осуществления процедуры его депортации.
Назначенный срок следует считать разумным, поскольку установлен с учетом совокупности конкретных обстоятельств дела, в том числе отсутствия у административного ответчика документов, удостоверяющих личность, что не позволит исполнить решение суда в более короткие сроки.
На основании изложенного апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении и толковании норм права, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Барнаула от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Ш. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Ваншейд А.К. Дело N 33а-4984/2020
УИД 22 RS0068-01-2020-003532-60
N 2а-3002/2020 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
14 июля 2020 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Соболевой С.Л., Новиковой Н.В.,
с участием прокурора Фарафоновой Т.А.,
при ведении протокола помощником судьи Усачевой К.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Ш.Ш. на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по делу по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю к Ш.Ш. о помещении лица, подлежащего депортации, в специальное учреждение.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Барнаула от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Ш. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
