Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4983/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-4983/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
8 сентября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Рыбаковой А.Л., Алексеева Е.А., кадастрового инженера Затылкина Ф.С. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 1 июня 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Рыбаковой А.Л., Алексеева Е.А. оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Рыбакова А.Л., Алексеев Е.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Рыбинскому отделу Управления Росреестра по Ярославской области, государственным регистраторам Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Кошмак Л.О. и Колпаковой Е.Г., просили признать незаконным решение государственного регистратора Колпаковой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка по адресу: <адрес> участок 1; признать незаконным решение государственного регистратора Кошмак Л.О. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка по адресу: <адрес>, участок 2; возложить на административных ответчиков обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельных участков 1 и 2 по адресу: <адрес>; взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб., а также почтовые расходы.
В обоснование исковых требований указано, что Алексеев Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, участок 1. Алексеев Е.А. обратился в Рыбинский отдел Управления Росреестра с целью осуществления государственного кадастрового учета принадлежащего ему земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ, представив межевой план, изготовленный кадастровым инженером Затылкиным Ф.С.
Решением государственного регистратора Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Колпаковой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N Алексеев Е.А. получил отказ. Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета обоснован нарушением пункта 33 Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 года N 921. Так, в частности, в реквизите 3 раздела "Исходные данные" в межевом плане количество средств измерений не соответствует пункту 33 Требований к подготовке межевого плана.
С указанным отказом Алексеев Е.А. не согласен, считает его незаконным, поскольку названные Требования о подготовке межевого плана не содержат указания на обязательное минимально необходимое количество средств измерений.
Рыбакова AJI, является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> участок 2.
Рыбакова А.Л. обратилась в Рыбинский отдел Управления Росреестра с целью осуществления государственного кадастрового учета принадлежащего ей земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ, представив межевой план, изготовленный кадастровым инженером Затылкиным Ф.С.
Решением государственного регистратора Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Кошмак Л.O. от ДД.ММ.ГГГГ N Рыбакова А.Л. получила отказ. Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета обоснован нарушением пункта 33 Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 года N 921. Так, в частности, в реквизите 3 раздела "Исходные данные" в межевом плане количество средств измерений не соответствует пункту 33 Требований к подготовке межевого плана.
С указанным отказом Рыбакова А.Л. не согласна, считает его незаконным, поскольку названные Требования к подготовке межевого плана не содержат указания на обязательное минимально необходимое количество средств измерений.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика 11 мая 2020 года привлечено Управление Росреестра по Ярославской области.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к необоснованности решения, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения кадастрового инженера Затылкина Ф.С. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности Корниловой М.В. по доводам жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении требований Рыбаковой А.Л., Алексеева Е.А., суд исходил из того, что оспариваемые отказы должностных лиц Управления Росреестра по Ярославской области вынесены в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в связи с чем оснований для признания их незаконными не имеется.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, которые установлены судом на основании надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии с положениями статей 62, 84 КАС РФ; выводы суда убедительно мотивированы при правильном применении норм материального права.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Совокупности таких условий в рассматриваемом споре суд первой инстанции не установил.
Алексеев Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, участок 1 на основании решения главы администрации Рыбинского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
ДД.ММ.ГГГГ Алексеев Е.А. через Рыбинский филиал ГАУ ЯО "МФЦ" обратился в Рыбинский отдел Управления Росреестра с целью осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ, представив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленный кадастровым инженером Затылкиным Ф.С.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Колпаковой Е.Г. регистрационные действия по кадастровому учету изменений в отношении принадлежащего Алексееву Е.А. земельного участка были приостановлены, в том числе в связи с нарушением требований к подготовке межевого плана. Так в частности, в реквизите 3 раздела "Исходные данные" межевого плана количество средств измерений не соответствует пункту 33 Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921.
Осуществление действий по кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением государственного регистратора Колпаковой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ Алексееву Е.А. отказано в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером N в связи с тем, что выявленные недостатки в содержании межевого плана относительно используемого количества средств измерений не устранены.
Решением государственного регистратора Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Колпаковой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N Алексеев Е.А. получил отказ в осуществлении государственного кадастрового учета. Данный отказ обоснован нарушением пункта 33 Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 года N 921, выразившимся в неверном указании количества средств измерений. В течение срока приостановления государственного кадастрового учета все причины, повлекшие необходимость данного приостановления, устранены не были.
Рыбакова А.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> участок 2 на основании решения главы администрации Рыбинского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГN.
ДД.ММ.ГГГГ Рыбакова А.Л. через Рыбинский филиал ГАУ ЯО "МФЦ" обратилась в Рыбинский отдел Управления Росреестра с целью осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ, представив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленный кадастровым инженером Затылкиным Ф.С.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Кошмак И.О. регистрационные действия по кадастровому учету изменений в отношении принадлежащего Рыбаковой А.Л. земельного участка были приостановлены, в том числе в связи с нарушением требований к подготовке межевого плана. Так в частности, в реквизите 3 раздела "Исходные данные" межевого плана количество средств измерений не соответствует пункту 33 Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 годаN 921.
Осуществление действий по кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением государственного регистратора Кошмак JI.O. от ДД.ММ.ГГГГ Рыбаковой А.Л. отказано в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером N в связи с тем, что выявленные недостатки в содержании межевого плана относительно используемого количества средств измерений не устранены.
Решением государственного регистратора Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Кошмак JI.O. от ДД.ММ.ГГГГ N Рыбина А.Л. получила отказ. Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета обоснован нарушением пункта 33 Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 года N 921, выразившимся неверном указании количества средств измерений. В течение срока приостановления государственного кадастрового учета все причины, повлекшие необходимость данного приостановления, устранены не были.
Делая вывод о законности оспариваемых решений государственного регистратора Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, суд исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26).
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 215).
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подпункт 1 пункта 221); действительность иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав, в том числе проверяет их надлежащее оформление (пункт 236).
По результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий:
1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае не устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 238).
Выполнение геодезических работ при осуществлении кадастровой деятельности регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 431-Ф3 "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 4 статьи 5 названного Федерального закона требования к геодезическим и картографическим работам и их результатам, за исключением указанных в части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона геодезических и картографических работ, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии, а также по согласованию с ним другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Физические и юридические лица, выполняющие геодезические работы, обязаны выполнять их с использованием прошедших в установленном порядке поверку средств геодезических измерений, а также в соответствии с аттестованными с учетом требований законодательства об обеспечении единства измерений методиками (методами) измерений и установленными требованиями к выполнению геодезических работ (часть 6 статьи 5).
На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22).
Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке.
В пункте 33 Требований к подготовке межевого плана предусмотрено, что в реквизите "3" раздела "Исходные данные" указываются (за исключением случая определения координат характерных точек границ земельных участков картометрическим или аналитическим методом) следующие сведения о средствах измерений:
1)наименование прибора (инструмента, аппаратуры);
2)сведения об утверждении типа средств измерений (номер в Государственном реестре средств измерений, срок действия свидетельства);
3)реквизиты свидетельства о поверке прибора (инструмента, аппаратуры).
Из содержания представленных административными истцами в регистрирующий орган межевых планов от 22 октября 2019, изготовленных кадастровым инженером Затылкиным Ф.С., видно, что в реквизите 3 "Сведения о средствах измерений" раздела "Исходные данные", содержится указание на используемое средство измерения - аппаратура геодезическая спутниковая EFT М2 GNSS 001 МП. Метод определения координат - метод спутниковых геодезических измерений (определений).
В государственном реестре средств измерений вышеуказанное геодезическое оборудование зарегистрировано под регистрационным номером 63059-16 и имеет свидетельство N 61338 об утверждении типа средства измерений.
В соответствии с описанием типа средства измерений, являющимся приложением к свидетельству N 61338 об утверждении типа средства измерений, данным оборудованием выполняются работы в следующих режимах:
- "автономный";
- "статика" и "быстрая статика";
- "кинематика с постобработкой" и "кинематика в реальном времени";
- "дифференциальные кодовые измерения".
В соответствии с ГОСТ Р 53606-2009 "Глобальная навигационная спутниковая система. Методы и технологии выполнения геодезических и землеустроительных работ. Метрологическое обеспечение. Основные положения" (далее - ГОСТ Р 53606-2009), утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 N 931-ст, существуют три метода позиционирования: автономное, дифференциальное и относительное.
Для автономного позиционирования характерен автономный режим работы оборудования; для дифференциального - кинематика с постобработкой, кинематика в реальном времени, дифференциальные кодовые измерения; для относительного - статика, быстрая статика.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года N 937-ст утвержден ГОСТ Р 53611-2009 Глобальная навигационная спутниковая система. Методы и технологии выполнения геодезических и землеустроительных работ. Общие технические требования (далее ГОСТ Р 53611-2009).
Минимальная комплектация аппаратно-программного комплекса, используемая для позиционирования, установлена ГОСТ Р 53611-2009.
Так, в частности, в соответствии с пунктом 5.7 названного ГОСТа Р 53611-2009 при автономном позиционировании используется отдельный спутниковый приемник с антенной и накопителем измерительной информации; вычислительное устройство; программное обеспечение функционирования аппаратуры, сбора и обработки измерительной информации.
При выполнении работ методом дифференциального позиционирования требуется: базовая станция, в состав которой входит аппаратура приема навигационной информации, формирования и выдачи дифференциальных поправок в стандартном формате по наблюдениям навигационных спутников, а также радиопередающее устройство для транслирования полученных дифференциальных поправок в заданном диапазоне расстояний и направлений; мобильная станция, в состав которой входит спутниковый приемник с антенной, накопителем измерительной информации
При выполнении работ методом относительного позиционирования требуется базовая станция, состоящая из спутникового приемника с антенной и накопителя измерительной информации; мобильная станция, в состав которой входит спутниковый приемник с антенной, вычислительное устройство с накопителем измерительной информации и программного обеспечения функционирования приемника в заданном режиме, предварительной обработки и оценки качества измерительной информации, решения различных сервисных задач.
Таким образом, одно оборудование может использоваться при автономном и дифференциальном методах позиционирования.
Согласно пункту 7.1 ГОСТ Р 53606-2009 и пункту 3.1 ГОСТ Р 53611-2009 при автономном позиционировании получают абсолютные координаты объекта.
Абсолютные координаты - это пространственные координаты объекта в прямоугольной геоцентрической системе координат или на земном эллипсоиде (пункт 3.1 ГОСТ Р 53606-2009), например, WGS-84, с погрешностью от 2 до 20 метров.
При использовании для выполнения кадастровых работ геодезической аппаратуры, поддерживающей технологию РРР (Precise Point Positioning), как имеет место быть у кадастрового инженера Затылкина Ф.С., возможно использование только одного приемника, выполняющего функции как базового, так и подвижного приемника.
Однако данная технология РРР (Precise Point Positioning) позволяет получать координаты с высокой точностью, близкой к точности дифференциального и относительного методов спутниковой геодезии. Данный метод позволяет определять географические координаты (в градусах, минутах, секундах) в системе WGS-84. Однако на территории Ярославской области Единый государственный реестр недвижимости ведется в геодезических координатах в системе координат МСК - 76.
Метод дифференциального позиционирования предполагает наличие постоянно действующей базовой станции, которая является спутниковой дифференциальной геодезической станцией (далее - СДГС).
В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 431 -ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" использование геодезической сети специального назначения допускается после передачи отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети в федеральный фонд пространственных данных.
В Федеральном фонде пространственных данных зарегистрированы четыре постоянно действующие базовые станции на территории Ярославской области.
Таким образом, использование дифференциального метода позиционирования предполагает использование легитимной СДГС.
В представленных для осуществления государственного кадастрового учета административными истцами межевых планах отсутствовала информация об использовании кадастровым инженером при проведении кадастровых работ СДГС. Указанное обстоятельство свидетельствовало о том, что кадастровые работы выполнялись методом относительного позиционирования, который требует минимум два оборудования. Однако данные о втором оборудовании в межевых планах кадастровым инженером Затылкиным Ф.С. приведены не были.
С учетом изложенного, поскольку в представленных административными истцами для проведения государственного кадастрового учета межевых планах имелись недостатки в их содержании, требования к которому установлены нормативными правовыми актами, суд пришел к правильному выводу о том, что правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с неустранением данных недостатков у административного ответчика имелись.
Убедительных доказательств, опровергающих правомерность суждений суда первой инстанции о том, что представленные административными истцами межевые планы соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности, положениям Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения названных выше норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконными оспариваемых решений государственного регистратора Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области у суда не имелось.
По изложенным основаниям судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 1 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбаковой А.Л., Алексеева Е.А., кадастрового инженера Затылкина Ф.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
