Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 июля 2020 года №33а-4983/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 33а-4983/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Терентьевой Н.А.
судей Хожаиновой О.В., Яковлева С.В.,
при секретаре Вороновой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Муртазаевой Леннары Рамазановны к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе Администрации города Судака Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2019 г., которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Муртазаева Л.Р. обратилась в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым от 24 июня 2019 г. N 01.01-09/2593 в процедуре завершения оформления прав Муртазаевой Леннары Рамазановны, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, на земельный участок площадью 560+/-8 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление Муртазаевой Леннары Рамазановны, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, Марийской АССР, о передаче бесплатно в собственность земельного участка, площадью 560+/- 8 кв.м, кадастровый N, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что решением 51 сессии 5 созыва Судакского городского совета АР Крым от 26 февраля 2010 г. N 2676/51 ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства в части овода земельного участка для передачи в собственность ориентировочной площадью 0,0560 га для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. 16 марта 2010 г. истцом был заключен договор с ООО "БУССОЛЬ" на выполнение работ по изготовлению проекта землеустройства и 16 мая 2010 получено градостроительное заключение о возможности выделения корректировки границ испрашиваемого земельного участка. Однако по независящим от не причинам проект землеустройства изготовлен не был, ввиду некомпетентности и недобросовестности исполнителя. 5 июня 2019 г. истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка, площадью 560+/- 8 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом Администрации города Судака Республики Крым от 24 июня 2019 г. N 01.01-09/2593 ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что решение 51 сессии 5 созыва Судакского городского совета АР Крым от 26 февраля 2010 г. N 2676/51 утратило силу 26 февраля 2011 г. С указанным отказом истец не согласна, считает его незаконным, поскольку решение 51 сессии 5 созыва Судакского городского совета АР Крым от 26 февраля 2010 г. N 2676/51 до настоящего времени является юридически действительным, так как оно не было признано незаконным и отменено в судебном порядке. Кроме того, на основании Закона Республики Крым N 38-3PK от 31 июля 2014 г. завершение оформление прав осуществляется на основании неисполненных решений органом местного самоуправления, принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2019 г. административное исковое заявление Муртазаевой Леннары Рамазановны удовлетворено. Признан незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым от 24 июня 2019 г. N 01.01-09/2593 в процедуре завершения оформления прав Муртазаевой Леннары Рамазановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на земельный участок площадью 560+/-8 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> На Администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Муртазаевой Леннары Рамазановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, о передаче бесплатно в собственность земельного участка, площадью 560+/- 8 кв.м, кадастровый N, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>
Не согласившись с указанным решением, Администрацией города Судака Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывают, в силу пунктов 3,4 решения Судакского городского совета АР Крым от 26 февраля 2010 г. N 2676/51 оно считается утратившим силу, в связи с чем не порождает прав и обязанностей по его исполнению для сторон по настоящему делу.
В судебном заседании представитель Муртазаевой Л.Р. - Фадеев Я.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Представители Администрации города Судака Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением 51 сессии Судакского городского совета АР Крым 5 созыва от 26 февраля 2010 г. N 2676/51 Муртазаевой Л.Р. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства в части отвода земельного участка для передачи в собственность ориентировочной площадью 0,0560 га для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>
5 июня 2019 г. Муртазаева Л.Р., действуя через своего представителя, обратилась в Администрацию города Судакам Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления права земельного участка, площадью 560+/- 8 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Письмом Администрации города Судака Республики Крым от 24 июня 2019 г. N 01.01-09/2593 поданные истцом документы были ей возвращены без рассмотрения, по тем основаниям, что решение решением 51 сессии Судакского городского совета АР Крым 5 созыва от 26 февраля 2010 г. N 2676/51 утратило силу 26 февраля 2011 г., в связи с чем реализовать его не представляется возможным.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение 51 сессии Судакского городского совета АР Крым 5 созыва от 26 февраля 2010 г. N 2676/51 до настоящего времени является юридически действительным, поскольку оно не утратило силу, не было признано незаконным и никем не отменено, повлекло для административного истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (пункт 1 Порядка).
В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, ля завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.
В соответствии с подпунктами 4,5 пункта 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта.
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 7 июля 2015 г. N 401 утвержден административный регламент "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории городского округа Судак Республики Крым" (далее административный регламент)
Подпунктом 4 пункта 2.4.5 административного регламента определено, что для переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, к заявлению прилагаются копия решения Судакского городского совета, Новосветского поселкового совета, Морского, Междуреченского, Веселовского, Дачновского, Грушевского, Солнечнодолинского сельских советов, действовавших на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, территории которых отнесены к территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым - о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 г.), в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона
Подпунктом 6 пункта 2.4.5 административного регламента определено, для переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, к заявлению прилагается документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1-4 настоящего пункта, таким является документ подтверждающий право собственности на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке.
В соответствии с пунктом 2.61.1 административного регламента, основанием для возврата Администрацией заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления является подача заявления с нарушением требований пунктов 2.4.5-2.4.6 настоящего Регламента.
Из анализа приведенных положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, предоставлено на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Как усматривается из материалов дела, к заявлению о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав Муртазаевой Л.Р. было представлено решение Судакского городского совета АР Крым от 26 февраля 2010 г. N 2676/51.
При этом, пунктом 3 указанного решения определено, что выполненный и согласованный, в установленном законом порядке проект землеустройства, в срок один год с момента принятия данного решения представить на рассмотрение и утверждение Судакскому городскому совету.
Пунктом 4 установлено, что в случае если в течение установленного в пункте 3 настоящего решения срока проект землеустройства не будет подан на утверждение в Судакский городской совет разрешение на разработку проекта землеустройства считать аннулированным.
Таким образом, на момент обращения в Администрацию города Судака Республики Крым решение Судакского городского совета АР Крым 5 созыва от 26 февраля 2010 г. N 2676/51 утратило силу.
Доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения Судакского городского совета АР Крым 5 созыва от 26 февраля 2010 г. N 2676/51, истцом не представлено.
Ссылка в иске на то, что проект землеустройства не был изготовлен по независящим от нее причинам, ввиду некомпетентности и недобросовестности исполнителя, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения решения.
Представленное решение Судакского городского совета АР Крым от 10 марта 2011 г. N 295/5, которым приостановлено принятие решений о передаче в собственность в собственность или в пользование земельных участков, было принято после истечения срока на представление проекта землеустройства.
Доводы иска о том, что решение Судакского городского совета АР Крым от 10 марта 2011 г. N 295/5 является действующим, поскольку законом Украины от 5 ноября 2009 г. N 1702-VI была исключена норма регулирующая положения о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и в судебном порядке оно не было отменено или признано незаконным, являются несостоятельными.
Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Украины было предусмотрено, что к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений на территории сел, поселков, городов, в частности, относилось распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, и юридических лиц в соответствии с данным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины от 21 мая 1997 г. N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.
В силу пункта 34 части 1 статьи 26 Закона Украины от 21 мая 1997 г. N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относилось, в том числе, - решение вопросов регулирования земельных отношений.
В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населенных пунктом, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.
Таким образом, регулирование земельных отношений на подчиненной территории являлось исключительным правом местного совета, и установление срока действия решений о даче разрешений на разработку проекта отвода земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома не противоречило законодательству, действующему в период его принятия, и было направлено на упорядочение земельных отношений, побуждению заинтересованных лиц к оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.
Учитывая изложенное, поскольку административным истцом не представлено решение, на основании которого осуществляется процедура завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, Администрация города Судака Республики Крым правомерно возвратила поданное Муртазаевой Л.Р. заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 560+/- 8 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным отказа Администрации города Судака Республики Крым от 24 июня 2019 г. N 01.01-09/2593 и возложения обязанности повторно рассмотреть заявление Муртазаевой Л.Р. о передаче бесплатно в собственность земельного участка, площадью 560+/- 8 кв.м, кадастровый номер N, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таким образом, решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2019 г. подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2019г., - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Муртазаевой Леннары Рамазановны о признании незаконным отказа Администрации города Судака Республики Крым от 24 июня 2019 г. N 01.01-09/2593 в процедуре завершения оформления прав Муртазаевой Леннары Рамазановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на земельный участок площадью 560+/-8 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> и обязании Администрации города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление Муртазаевой Леннары Рамазановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, о передаче бесплатно в собственность земельного участка, площадью 560+/- 8 кв.м, кадастровый N, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий судья: Н.А. Терентьева
Судья: О.В. Хожаинова
Судья: С.В. Яковлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка