Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4983/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33а-4983/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.,
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 3 декабря 2019 года административное дело по апелляционной жалобе муниципального образования Судогодский район Владимирской области на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 19 сентября 2019 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Судогодский район Владимирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 1 марта 2020 года выделить денежные средства на выполнение мероприятий по установке периметрального ограждения территории МДОУ "Детский сад п. Красный Богатырь".
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., объяснения прокурора Шигонцевой В.А., представителя административного ответчика Правдина С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО "Судогодский район", предъявив вышеуказанные требования.
В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что МБДОУ "Детский сад п. Красный Богатырь" мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта исполнены не в полном объеме: ограждению по всему периметру требуется замена, поскольку оно находится в неисправном состоянии. Согласно приложению N4 к паспортам безопасности объекта (территории), утвержденным 18.05.2018, срок исполнения указанного мероприятия - 01.12.2018.
22.02.2019 в адрес главы администрации МО "Судогодский район" прокурором района внесено представление, 13.03.2019 дан ответ N 274, согласно которому мероприятие по антитеррористической защищенности объекта образования не выполнено ввиду отсутствия необходимых денежных средств. Прокурор полагал, что администрация МО "Судогодский район" Владимирской области, как учредитель образовательного учреждения и собственник недвижимого имущества, самоустранилась от выполнения своих обязанностей по финансированию дошкольного образовательного учреждения и противодействию террористическим угрозам в границах муниципального образования.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Судогодский район" просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом не дано надлежащей оценки справке Управления образования МО "Судогодский район" N 187 от 13.09.2019, согласно которой в 2019 году на укрепление материально-технической базы выделены средства в сумме 47 424 090 рублей, конкретно для МБДОУ "Детский сад п. Красный Богатырь" закуплен строительный инвентарь на суммы 69 600 рублей и 5 850 рублей. Платежные документы были представлены суду, приобщены к материалам административного дела и озвучены представителем МО "Судогодский район" в судебном заседании, чем опровергнуты выводы суда о незаконном бездействии администрации МО "Судогодский район" в части нефинансирования мероприятий по установке ограждения территории МБДОУ "Детский сад п. Красный Богатырь".
Прокурором представлены письменные возражения на жалобу.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица МБДОУ "Детский сад п. Красный Богатырь", просившего рассмотреть дело в свое отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Правдина С.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Шигонцеву В.А., возражавшую против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Судом перовой инстанции установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: ****, находится в муниципальной собственности, полномочия собственника осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом МО "Судогодский район" (л.д. 35).
В соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем МБДОУ "Детский сад п. Красный Богатырь" является администрация МО "Судогодский район", от имени которой выступает управление образования администрации МО "Судогодский район" (л.д. 35).
Прокуратурой Судогодского района была проведена проверка исполнения МБДОУ "Детский сад п. Красный Богатырь" законодательства в области противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что Приложением N 4 к паспорту безопасности объекта (территории), утвержденным 18 мая 2018 года определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В план входит пять мероприятий, одно из которых не выполнено: по всему периметру территории МБДОУ "Детский сад п. Красный Богатырь" протяженностью 352 метра требуется замена ограждения, поскольку оно находится в неисправном состоянии (столбы деревянного забора сгнили, ограждение поддерживается деревянными подпорками). Срок выполнения указанного мероприятия - до 01 декабря 2018 года. Вместе с тем, до настоящего времени работы по замене ограждения не проведены (л.д. 8-15, 17-34).
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно части 3 статьи 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и соответствующего органа местного самоуправления.
Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, приняв во внимание обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии администрации МО "Судогодский район", как органа местного самоуправления, являющегося учредителем и собственником имущества, обеспечивающего финансирование учреждения, выразившемся в нефинансировании мероприятия по установке периметрального ограждения территории МБДОУ "Детский сад п.Красный Богатырь".
Доводы апелляционной жалобы о частичном финансировании необходимых мероприятий, подтвержденные платежными поручениями и договорами поставки продукции и товаров, не свидетельствуют о необоснованности выводов суда первой инстанции, поскольку указанные меры являются явно недостаточными и не привели к достижению цели по обеспечению антитеррористической защищенности детского образовательного учреждения в соответствии с нормами федерального законодательства и муниципальными правовыми актами.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции имелись предусмотренные ст.227 КАС РФ основания для удовлетворения заявленных требований и возложения обязанности совершить действия в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, в чьих интересах предъявлен административный иск.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, предусмотренных ст.310 КАС РФ, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Судогодского районного суда Владимирской области от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Судогодский район Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
